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石油安全含义演变及其实质 　　摘要：石油既是宝贵的能源资源，又是一种不可或缺的战略物资，在世界经济中的地位举足轻重。石油问题已经成为当今世界各国面临的共同课题。本文从石油安全角度梳理了其一般含义、基本界定及实质，为在全球化时代突破传统能源安全观、建立新型能源安全观提供理论参考。 　　关键词：石油安全；含义；界定；实质 　　中图分类号：F416 　　 　　石油既是宝贵的能源资源，又是一种不可或缺的战略物资。从20世纪60年代起，石油在世界能源消费中的比例上升到40％以上，成为世界第一大能源，在世界经济中的地位举足轻重。近50年来，世界经济和政治风云变幻，石油一向是重要的影响因素之一。石油的供求变动、石油价格的波动关系到每一个国家和地区、每一个企业乃至于每一个人的切身利益，因而石油问题已成为当今世界各国面临的共同课题，备受世人瞩目。 　　一、石油安全的一般含义 　　所谓石油安全，指的是石油的生产、运输、供应、消费、使用等各环节均处于没有危险、不受威胁、不出事故的状态。国家和消费者可以稳定而可靠地（没有危险地）获得所需要的石油，这种可靠的石油在供应量和价格上能满足经济社会持续发展的需要，并且这种可靠性是不受威胁的，因此，这种可靠性应包括石油供应来源、运输和相关的国际社会、经济、外交、军事等方面的保障。 　　二、 对石油安全的不同认识和观点：理论与现实 　　首先，国际能源署（IEA）的观点。作为OECD（经济合作与发展组织）内的一个国际机构，国际能源署主要从其政策目标出发，对石油安全提出了一个很宽泛的概念，认为“石油安全是保证在成员国内达到最高级别的可持续经济发展、最广泛的就业和不断提高的生活水准，同时不断保持财政稳定性，对世界经济的发展做出贡献的石油安全保障。”其基本目标是：运行和改进能够妥善处理石油供应中断问题的各种系统；通过与非IEA成员国、工业部门以及国际组织之间的合作关系，促进全球范围内的能源政策合理化；操作一个关于国际石油市场的永久性信息系统；通过开发替代能源和提高能源利用效率，改进世界能源供需结构；???助实现能源政策和环境政策一体化。 　　第二，中国科学院国情研究小组的观点。中国科学院国情研究小组在《两种资源，两个市场――构建中国资源安全体系》一书中指出：“所谓资源安全就是保障人类生存与发展中自然要素（包括物质、能源、过程）的稳定、持续、及时与足量的供给。”资源可持续利用应包含：确保可再生资源的使用是可持续的、不可再生资源的耗竭减至最低程度且不影响后代人的需要。认为人类需要变革其能源使用方式，应由对可耗竭化石能源依赖型向可再生能源依赖型的能源利用系统转变；认为中国资源安全基本目标就是在国内外两种资源与两种市场下，保持国民经济的资源需求与资源供给之间相对的、长期的和稳定的平衡；认为我国经济可持续发展的关键是资源安全保障体系的建设，重点应是：一方面保持国内自然资源消费的高效、适度、平衡与劣势替代，另一方面保持国内资源与国外资源供给的协调互补。 　　第三，国务院发展研究中心的观点。国务院发展研究中心在一份研究报告（《中国能源发展战略与政策研究》，2004年）中提出：“所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。”报告认为，构成中国石油安全的三大因素包括：中国油气资源状况及国内产量、进口需求；世界石油供需状况以及价格变动是否能够满足包括中国在内的需求；建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。该报告认为中国石油安全面临的主要问题有：一是存在着国际石油供应暂时短缺的可能，我国石油进口依存度不断增大，加大了石油供应的风险，国际上可能出现短期和局部的供应短缺，敌对势力还可能对石油供应造成威胁；二是国际上石油价格有可能出现短期的较大波动，石油价格过高会降低国内GDP的增长速度，而价格过低又将使国内石油行业亏损；三是从国内因素看，国内石油生产存在一定的不确定性，自然灾害对生产和运输可能产生较大的影响；四是中国的石油公司的实力和国际经营的经验不足；五是缺乏石油安全应对体系。 　　第四，中央所积极倡导的国际合作的新能源安全观。2006年7月17日，在俄罗斯圣彼得堡举行的八国集团同中国、印度、巴西、南非、墨西哥、刚果（布）6个发展中国家领导人对话会议上，胡锦涛就能源安全问题的讲话，发出了中国的声音：“为保障全球能源安全，我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。”这个新的能源安全观，应当建立和体现在“每个国家都有充分利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离