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矿区城乡一体化发展研究 　　摘 要：乌海市因煤而立、因煤而兴，是典型的资源城市。但是近年来，其城市发展面临着产业资源枯竭、产业结构单一、产业空间与人居空间严重冲突等一系列问题，其城乡一体化发展也带有其自身的特点。在乌海市提出城市转型和经济转型双重任务的在前提下，促进乌海市城乡一体化发展的进程中，如果能解决好矿区劳动就业、社会保障、公共产品和服务充分供给等问题将有利于乌海构建和谐社会。 　　关键词： 城乡一体化 乌海 对策分析 　　 　　一、城乡一体化内涵 　　城乡一体化是以打破城乡二元经济社会结构为目标，在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现有机结合，以城带乡、以乡补城，互为资源、互为市场、相互服务，空间上互为环境，生态上协调相融，在经济、社会、文化等诸多方面达到协调发展，共同繁荣，是城乡关系发展的最高阶段。 　　城乡一体化过程中“三农”问题是关键。农民的问题涉及农民的素质问题（即怎样从全社会环境出发提高其素质）、工作问题（如何解决土地流转后农民的工作）、收入问题（如何刺激农民劳动，提高农民收入）；农业问题即农业生产效益问题，如何使我国自给自足的生产方式，满足自己后向市场销售的观念转向规模化生产看齐，向现代化农业看齐；农村问题即农村医疗、保险、教育、基础设施等的待遇享有问题。 　　矿区的城乡一体化有着不同于一般城市和地区的特点。由于矿区城市大多为资源型城市，随着资源的开发和利用，面临着资源枯竭因而经济社会发展陷入衰退的困境，以及由衰退引起的失业人口增多、地方财政困难、产业结构失衡、生态环境破坏严重等问题。因此，资源城市本身也面临着城市转型和经济转型的双重任务。在此基础上，矿区城市的城乡一体化发展需兼顾城市本身经济和产业转型的需要，使其城乡一体化的发展与城市转型的任务能够相互促进，相互融合。 　　二、乌海市城乡一体化过程中存在的问题 　　乌海市作为内蒙古西部新兴的工业城市，“因煤而建、因煤而兴”，矿产资源丰富，是典型的资源城市，总面积1754平方公里，人口50万。其中耕地面积8.5万亩；从事农业生产人口1.8万人，占全市总人口的3.6%，农业人口比重小，城市化率比较高。乌海市的城乡一体化工作开始于2002年的农业税费改革，2004年率先在全国地市中启动了城乡一体化改革。经过几年的实践和探索，城乡一体化工作取得了一定成果，但也存在着缺陷和不足。 　　乌海市自2005年采取了单一户籍制度，从户籍制度方面推进了城乡一体化的进程，取得一定成绩，但也存在着一些问题。首先，由于城市是一个社会，要有合理的社会结构，保持一定的种植业是必要的；城市要有多种产业，产业单一是不完善的。在取消了城乡分割的二元户籍制度的情况下，保留一定的农业和农村人口作为副食品提供的基础，于是便产生了问题。户籍上，农民和市民不再分割，但是原来的农民继续从事农业生产活动，所享有的附着在户籍制度上的利益被无形地剥夺了，使得农民不再享有原有的惠农政策。而身份上虽已成为市民，但市民所享有的一系列保障制度，比如医保、低保、基础设施的服务却享受不到，造成一种城也不管，乡也不管的“双不管”结果。 　　其次，乌海市煤炭等矿产资源是不可再生的资源，随着其资源的开发与利用，面临着资源枯竭从而引起经济产业衰退的困境，并由此引起城市失业人口增加，地方财政困难，产业结构失衡、生态环境破坏等问题。 　　最后，乌海市在工矿的基础上发展成为城市，具有典型的工矿城市特点。其小城镇又大多是在工矿居民点的基础上发展形成的，在总体布局结构上没有统一规划、随意建设、布局分散、功能混杂、亦城亦矿，造成建设质量档次低，基础设施薄弱，生活环境条件差，不能有效地承担管理公共行政和公益事业的职能。随着城市化水平的不断提升，这些弊端日益显露。 　　三、推进乌海市城乡一体化建设的建议和对策 　　（一）建立城乡融合的社会保障制度 　　首先，要使市民享有的保障制度快速普及到农转非的市民身上，使身份上转变为市民的农民也拥有同样的制度保障。 　　其次，对于继续从事农业生产活动的市民给予一定的优惠政策。减少税收，实行农业补偿机制，促进农业从业人员的生产积极性。城市的发展离不开农业的支持，城乡一体化建设也不是消除农业，仅发展工业建设，保有一定的农业生产，能更好地促进城市功能的完善。 　　再次，继续扩大社会保障制度的覆盖面，以城乡融合为立足点，以社会保险为核心，使得城乡居民能够平等地分享更多社会保障，分享经济社会发展的成果。 　　 （二）建立城乡融合的公共产品和服务供给制度 　　促进城乡一体化发展，要加大农村财政投入力度，将农村公共产品和服务的供给纳入公共财政体系，使农民享有同城市市民同等的公共产品服务。调整农村财政投入结构，将现有财政资源重新配置到教育、卫生、文化等方面，并增加这些方面的投入，另