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社会老年公寓发展分析 　　摘 要人口老龄化是当代社会普遍存在的问题，随着人口老龄化的加剧养老问题日益突出，而以敬老院、老年公寓为代表的养老机构在社会福利养老中发挥着主要的作用。文章通过包头市城镇老年公寓的现状及需求分析，提出开发建设老年公寓的对策与建议，以期更好的建设和完善包头市养老机构，有利于我们对社会化养老的再思索。 　　关键词老年公寓；功能分析；可持续发展 　　 　　人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准，包头市目前已进入人口老龄化阶段。2000年，包头市60岁以上老年人口就已达到23.82万人，占总人口的10.37%（第五次人口普查）。到2006年底，包头市60岁以上的老年人30.5万人，约占全市总人口的12.67%，其比重较2000年提高2.3个百分点1。解决好养老问题，对于推动包头市老年事业发展，促进和谐社会的建设，带动经济的协调发展有着重要??意义。 　　老年公寓在养老服务社会化中具有示范作用，具有救济、社会养老服务、组织照料老人、提高晚年生活质量等功能，因此我们应加大对老年公寓的建设力度。 　　 　　 一、包头市城镇老年社会福利机构的发展现状分析 　　 　　20世纪90年代中期包头最早建立几所养老机构，主要是面向城镇、农村孤寡老人和军烈属老人的敬老院、福利院，它们主要收养城镇“”三无”孤寡老人和孤残儿童，属于救济性质。之后，在敬老院的基础上，各级政府、民政部门都出资兴办了不少老年公寓，以适应包头市社会化养老的发展需求。目前，包头市城镇领取了自治区《社会福利机构设置批准证书》的社会福利机构21所，拥有职工人数780人，其中行政人员108人，医护人员408人，工勤人员264人。此外，正在积极筹办老年社会福利机构4家，包头市城镇老年社会福利机构发展还是较快的。 　　1．社会办老年福利机构发展迅速，并已成为其主导力量 　　20世纪90年代中期之前，包头市三所国办的社会福利机构（包头市社会福利院、石拐区社会福利院、固阳县社会福利院），主要收养城镇“三无”孤寡老人和孤残儿童。从1998年开始，包头市各级政府加大了对社会力量兴办老年社会福利机构政策引导和扶持的力度，使包头市的社会办老年社会福利机构得到了迅速发展，并改变了以前民办老年社会福利机构处于空白的状态。目前，在已领取《社会福利机构设置批准证书》的社会福利机构中，除原有的3所国办社会福利机构外，增加的18所均为社会办老年社会福利机构，其中集体办3所，联营1所，民营14所；正在筹办的4所老年社会福利机构均为民营。因此，社会力量办老年社会福利机构已成为主导力量。 　　2．老年社会福利机构设施条件不断改善，服务水平不断提高 　　包头市城镇老年社会福利机构加大投入力度，不断改善硬件设施条件。目前，已领证的21所社会福利机构总占地面积共计25.9万平方米，建筑面积8.1万平方米；拥有床位3776张，入住老人2452人；拥有医疗器械117件，健身器材92件，各种车辆23辆。在改造硬件设施的同时，各老年社会福利机构努力加强内部管理，均建立了较为健全的各项规章制度，明确规定各岗位工作职责，严格考核制度，加强队伍建设，为入住老年人提供热情周到的服务。 　　3．老年社会福利机构入住率有所提高，收费标准适中 　　包头市在已领证的21所社会福利机构中，3所国办社会福利机构也接收自费老人，其余的老年社会福利机构均只接收自费老人。近年来，随着经济社会的发展，人们养老观念的改变，加之老年社会福利机构服务质量的不断提高，入住率也有所提高。在18所社会办老年社会福利机构中，除个别的由于种种原因入住率较低外，大多数入住率超过80%。 　　 　　二、包头市老年公寓的市场需求分析 　　 　　随着包头市经济的发展、人民生活水平的提高以及观念的变化，包头市老年公寓的市场需求将不断增长。主要基于以下几种情况： 　　1．“四二一”的供养关系将有效刺激老年公寓市场需求的增长 　　目前，“四二一”的供养关系不断增加，使中间代所承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加，严重影响了中间代的生活、工作和学习，进而给全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会带来了不利影响。而解决这一问题，就必须在包头市大力兴建老年福利机构，使更多的老年人能够入住，减轻中间代的压力。如图（1）所示： 　　 　　 　　图（1）建设老年公寓意见调查 　　赞成建设老年公寓的有833人，占85%；不赞成的有32人，占3.3%；无所谓的有115人，占11.7%。由此可见，老年公寓有着广阔的市场需求量。 　　2．“养儿防老”观念的变化。 　　伴随着老年人观念的变化，不少老人更加关心生活质量的提高，而不愿意和子女同住，独老户的比重不断上升。如图（2）所示： 　　 　　 　　图（2）是否愿