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简述政府规制理论发展 　　摘要:政府规制发轫于19世纪中后期,其逻辑起点是修正市场机制的结构性缺陷,纠正市场失灵现象,避免市场经济可能给社会带来的弊端。但是,如同市场失灵一样,政府规制也存在着失灵问题。回顾20世纪以来的西方政府规制研究,先后形成了公共利益规制理论、部门利益规制理论、放松规制理论和激励性规制理论等流派。 　　关键词:政府规制;理论;发展 　　中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0190-02 　　 　　一、政府规制的内涵 　　“政府规制”,又被称为政府管制、政府调节等,都是来源于英文的“government regulation”。政府规制是一个比较宽泛的概念,卡恩(1970)通过经验观察认为,规制的实质是政府命令对竞争的明显取代,作为一种基本的制度安排,它企图维护良好的经济绩效。施蒂格勒(1971)指出:规制是国家强制权力的运用,是产业所需并主要为其利益所设计和操作的。吉尔洪和皮尔斯(1982)认为,“经济规制是规制者的判断对商业或市场判断的决然取代”,并在直接规制与法律限制之间作了区分。认为前者主要是规定的(prescriptive),后者是禁止的(proscriptive)。他们指出“政府的产业规制仅仅是对众多私人经济力量的法律控制形式中的一种”。金泽良雄(1980)认为,政府规制是“在以市场机制为基础的经济体制下,以矫正、改善市场机制内在的问题为目的,政府干预和干涉经济主体活动的行为”。植草益认为,政府规制是“社会公共机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为”。我国学者对规制概念的含义也提出了自己的论述。樊纲认为,政府规制是特指政府对私人经济部门的活动进行的某种规制或规定。余晖提出,规制是指政府的许多行政机构,以治理市场失灵为己任,以法律为根据,以大量颁布法律、规章、命令及裁决为手段,对微观经济主体的不完全公正的市场交易行为进行直接的控制和干预。 　　 　　二、政府规制理论的发展沿革 　　政府规制的基础是市场经济和法治的制度环境,其逻辑起点是修正市场机制的结构性缺陷,避免市场经济可能给社会带来的弊端。政府规制有利于矫正市场机制的内在问题,防止过度竞争,避免形成垄断、维护交易公平,提高经济效率,增加??共利益。但是,如同市场失灵一样,政府规制也存在着失灵问题。 　　回顾20世纪以来的政府规制研究,它经历了“市场失灵与政府的矫正措施、检视规制政策的效果、寻求规制政策的政治原因、政府规制中的激励问题”四次主题变迁,形成了公共利益规制理论、部门利益规制理论、放松规制理论和激励性规制理论等流派。 　　1.公共利益理论。自由市场经济一般会由于自然垄断、外部性、公共产品、信息不对称等原因出现市场失灵,公共利益规制理论以市场失灵和福利经济学为理论依据,提出市场失灵是政府规制的出发点,矫正市场经济活动的无效率和不公平,保护公众的利益,提高整个社会的福利水平。 　　公共利益规制理论是规制理论发展的逻辑起点,是关于规制的规范分析,它因研究“市场失灵与政府的矫正措施”而产生的,主要包括两大内容:一是对市场存在失灵的认定。不被规制的市场中存在着自然垄断、外部性、公共产品、信息不对称等因素,导致其运行不能达到帕累托最优,从而使政府规制的必要性得以显现;二是寻求“最优”的政策来矫正市场失灵的现象,使政府规制的效率显而易见。 　　然而,任何的理论都需要经过实践的检验,经济学家在对政府规制政策效果的实证检验后,对公共利益规制理论提出了质疑:如实践中规制无效率,规制的产生并不完全是因为市场失灵,规制方案产生不合意间接效应等;公共利益规制理论也遭到规范方面的批判――规制是否出于公共利益的需要令人置疑。这两种置疑使得规制理论沿着两个方向发展:超越“公共利益”范式,发展起部门利益规制理论;突破信息完全的假设,发展起激励性规制理论。 　　2.部门利益理论。与公共利益理论不同,部门利益理论的假设前提是:政府拥有和掌握的基本资源是权力,利益集团能够说服政府运用其权力为本集团的利益服务,规制者作为经济人,能理性的地选择可使其效用最大化的规制行动。部门利益理论强调利益集团通过寻求规制来增进自己的私人利益,从而强调利益集团在公共政策形成过程中发挥重要作用,相信在市场失灵的背后有其他原因导致规制的产生。 　　规制俘虏理论是部门利益理论形成的最早雏形,它认为利益集团在公共规制政策的形成中发挥着重要作用,规制的供给是应产业对规制的需求(立法者被产业俘获),或者随着时间的推移规制机构逐渐被产业控制(规制者被产业俘获)。它认为,政府规制是为了满足产业对规制的需要而产生的,政府往往并不是规制的最初发动者,产业组织却扮演着规制者的角色。政府规制的实质是规制者和立法者被产业组织所俘虏和控制。在产