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红三角旅游发展中“三农”问题 　　2003年全国政协十届一次会议香港组会上，全国政协副主席#65380;香港著名实业家霍英东先生高瞻远瞩地提出了红三角地区的新概念，提出“南沙――红三角――华南经济圈”三步走的战略构想。从地理角度看，红三角地区包括北纬23°27′~27°09′，东经112°13′~116°38′的粤西北#65380;赣西南以及湘东南广大地域，是由南岭南麓的广东韶关#65380;南岭北麓的湖南郴州与南岭东麓的江西赣州三个地级市构成的一个大三角形地区，总面积7.72万平方公里，占粤湘赣三省总面积的13.87%，总人口1575.82万，占粤湘赣三省总人口的8.49%。红三角属于粤湘赣经济欠发达地区，是全国重要的林区之一，由于地处南岭山区，地广人稀，开发不易，处于相对落后的状态，“八山半水一分田，半分道路和庄园”就是其真实写照。正因为如此，红三角地区不仅生态资源富集，品质高，而且自然生态系统与地方特色文化受人类活动与外来文化干扰较小，保存较为完整，旅游开发价值很大。这里有光辉革命岁月留下的可歌可泣的人文遗迹，有大自然神工鬼斧留下的多姿多彩的自然生态，具备类型多样#65380;组合良好#65380;结构合理的旅游资源。整体来看，红三角发展旅游具有资源丰富#65380;区位优越#65380;客源广泛#65380;交通便利的有利条件，但由于“三缺”(缺资金#65380;技术#65380;人才)问题的存在，旅游业发展的广度和深度都不能适应时代需求。目前旅游业发展中出现很多与“三农”问题相关的现象，旅游整体水平仍处于以数量扩张和粗放经营为特征的过渡阶段。在经济全球化和旅游区域一体化的发展背景下，在我国对“三农”问题越来越重视的现实中，红三角旅游业应如何利用优势，推出有特色的旅游产品，关系到红三角整个区域旅游业的生存与发展。 　　 　　一#65380;旅游发展中的“三农”问题 　　 　　红三角地区是一个以农业发展为主的多丘陵地区。2004年韶关#65380;郴州和赣州的农业人口占全市人口的比率分别为60%#65380;66%#65380;80%，通过发展传统农林牧业减缓或消除贫困的优势已不明显。随着红三角经济圈的建设发展，旅游业成为带???红三角整个区域经济发展的主要产业，成为带领当地农民脱贫致富的新出路，成为解决当地“三农”问题的最佳选择。红三角地区要实现区域可持续发展，就必须坚持旅游业可持续发展，实现旅游的社会#65380;经济#65380;生态三大效益，其中包括三农问题和农民利益的考虑。但现实中红三角地区发展旅游的初衷却打了折扣，有关发展旅游业的招商引资#65380;规划开发政策往往不经意地损害着当地居民的利益，存在着忽略或侵犯农民利益的问题，主要反映在如下三个方面: 　　1#65380;旅游规划时对农民权利的忽视。笔者在带学生调查韶关部分景区时，发现有的旅游地规划缺乏科学的理论指导，有的只限于景区内的规划，有的主要关心基础设施的规划与建设。旅游人类学理论认为，旅游规划不能仅局限于硬件设施建设的物质环境规划上，而要从关心旅游地的各利益体入手，充分考虑协调旅游者#65380;旅游地居民#65380;旅游开发商，以及旅游相关社会团体的相互关系和利益。在旅游规划参与方面，大部分都是旅游部门在唱独角戏，有的政府把景区直接承包给个人，由承包者聘请旅游规划者进行只考虑旅游企业利益的规划，大部分景区的规划都没有把当地居民作为旅游规划的参与者#65380;决策者考虑，忽略旅游地居民的根本权利和利益。由于政府#65380;管理部门#65380;开发商等出于不同的目的，虽然创造或开发出各种各样的旅游项目，基本都是为旅游者考虑和准备的，如有的温泉旅游资源规划时，通过围墙将大片土地从居民生活生产空间中分离出来，实行独家经营，很少有从当地居民的需要出发进行规划的。 　　2#65380;征地时对当地农业生产的影响和农民利益的忽略。红三角地区因为旅游发展的需要，不少旅游区中的部分原有耕地往往需要改变用途和部分原住居民需要搬迁，这会直接或间接地影响到农业生产的规模。同时，征地开发商应给当地居民以适当的补偿，但是多数的补偿协议只是在开发商和当地行政主管部门之间签订，农民群众的知情权不受重视，返还给居民的补偿金数额的大小只是由当地行政主管部门决定。这在笔者关于广东小坑国家森林公园的调查中可以明显看出，当为了满足发展旅游和旅游地规划的需要征地时，当地居民所得费用与失去土地的损失费之间的差距甚大。红三角地区有些旅游地居民因征地而失去基本的生活依赖，同时基本利益未得到充分保障时，他们对发展旅游的抵制和敌对情绪就会随之产生，一些已建成开放的旅游区，出现乱摆乱卖#65380;随意宰客#65380;破坏旅游景观#65380;损坏旅游设施等对抗行为。