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结构调整内容战略取向及其举措 　　摘要：“十二五”期间，国民经济发展将面临新的形势和新的挑战。在资源环境约束日益突出、国内外市场形势错综复杂的情况下，坚持在科学发展观指导下转变经济发展方式，调整优化经济结构，是保持经济平稳较快发展的唯一选择。彻底厘清结构调整的内容、战略取向，将有助于我们采取正确的结构调整措施，加快结构调整，占领产业高端，实现优化升级，又好又快发展。 　　关键词：结构调整　战略取向　新兴产业 　　 　　“十二五”期间，国民经济的发展将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向。这也是今后一个相当长时期经济发展的必然取向和重要遵循。坚持这样的发展取向，既是转变经济发展方式的客观要求，也是在资源环境约束下保持竞争力和进一步改善民生的必由之路。要落实胡锦涛总书记在天津考察工作时提出的“四个注重”重要要求，结构调整是其中的一个关键环节。 　　 　　一、现阶段结构调整的战略意义 　　 　　首先，现阶段的结构调整带有全局性。经济结构决定着一个国家或地区的经济功能、地位和性质，同时也是一个国家或地区能否保持可持续发展的重要的决定性因素之一。20世纪后半叶，人类在科学技术方面取得了突破性进展，由此也推动着经济结构的剧烈调整与变化。曾经作为一个国家经济实力象征的钢铁、汽车、纺织、橡胶、造船等产业，在这种经济结构调整和“新经济”的推动之下，经常被视为是传统产业。取而代之的是先进的电子信息技术、光导纤维、生物工程、海洋工程、新能源新材料等新兴产业，并且逐步成为推动经济发展的主导力量。同时从发达国家进入后工业化时期的产业结构变化过程中可以看出，制造业结构的升级会极大地推动第三产业内部结构向更高层次发展。由此可见，产业的升级和良性发展，对一个城市或地区的发展具有至关重要的作用。 　　 　　其次，现阶段的结构调整带有战略性。从地区结构上看，进入“十二五”时期，区域间非均衡的发展将让步于区域统筹协调发展，从沿海地区“先行一步”到追求东、中、西部的共同发展成为???的趋势，这一点从国家设立的遍布东、中、西部的10个国家级综合配套改革试验区的布局决策中得到充分体现。在结构调整过程中培育战略性新兴产业，则是抢占新世纪经济和科技竞争制高点的重大举措。近几年来，天津市提出“站在高起点，抢占制高点，达到高水平”，抓住滨海新区开发开放的有利时机，用较短时间形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等支柱产业，初步奠定了现代制造和战略性新兴产业的雄厚基础。上海则在浦东开发过程中处理好浦东增量调整和上海结构调整的关系，使浦东成为上海实施产业结构调整的重要载体，而上海的产业调整又成为浦东进一步开发开放的重要依托。 　　 　　第三，现阶段的结构调整带有导向性。要针对经济发展中长期存在的工业结构偏重、服务业比重偏低和自主创新能力不足的问题，转变经济发展方式，坚持走创新驱动、内生增长的发展道路，动员、引导全社会的力量，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，显著提高服务业比重和水平。特别要加快自主创新步伐，形成以企业为主体，以市场为导向，以政府为依托，以政策为保障，以人才为支撑的产学研结合发展格局。而从社会主义市场经济的角度考察，则需引导企业从原先所擅长的以价格竞争为主转向以非价格竞争因素为主，并学会在一个规范有序的市场环境中进行生产经营活动。 　　 　　第四，现阶段的结构调整带有紧迫性。我国“十二五”乃至更长的一个时期，世界经济和国际贸易增速趋缓，而产业结构转型升级的压力不断加大，全球范围内对能源、资源的争夺更加激烈。我国将处在由工业化中期向工业化后期转变的过渡期，人口红利效应递减，劳动力成本明显处在上升期，消费结构也在显著变化之中。同时，现代制造业发展过程中正衍生出一系列为制造业服务的生产性服务业，同时也对信息产业形成极大的依赖。服务业与制造业的融合更加紧密，并以服务为中心将价值链的各个环节串联起来，后工业化的这一重要特征，反衬出我们这方面的不足，使得结构调整的任务更为紧迫。 　　 　　第五，现阶段的结构调整带有动态性。人类发展的历史表明，结构调整是动态的，是经济发展中的一个“永恒的主题”。在不同的发展时期，虽然侧重点有所不同，但必须根据变化了的形势及时做出调整，才不致被时代所抛弃。在这方面既有成功的经验，也有失败的教训。前者如我国沿海地区在改革开放中所表现出的勃勃生机和活力，后者则有一些矿产、资源枯竭型的地区以及处于美国“锈带”地区的城市。总之，只有与时俱进地进行结构调整，才能够保持经济发展的不竭动力和勃勃生机。 　　 　　二、结构调整的主要内容 　　 　　一般认为，所谓结构，就是各要素在某一事物内部相互结合的有规则的组织体系。按照这一定义，经济结构就是