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统筹城乡,壮大县域经济思考 　　党的“十六大”提出“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又将大力发展县域经济作为深化农村改革，完善农村经济体制的主要内容。一方面说明县域经济在我国经济和社会发展中占有举足轻重的地位，另一方面说明县域经济发展的滞后已经成为进一步完善社会主义经济体制，加快发展的制约因素。发展、壮大县域经济是实现全面建设小康社会目标的重大任务。 　　 　　一、壮大县域经济是实现发展目标的重要动力 　　 　　根据最新资料显示，我区旗县域人口占全区总人口的75?6％，国土面积占87?4％，国内生产总值占62?58％，第一产业增加值占93?7%，工业增加值占32?92%，固定资产投资占47?40%，财政收入占35?3％。 　　从可持续发展来看，旗县域内拥有我区可利用家畜产品、矿产、土地、草原、水利、能源的绝大部分。生态恢复和治理的主要任务也必须由旗县域来完成。 　　从全面建设小康社会战略目标来看，没有1798万旗县域人口的小康，没有广大农村牧区的小康，就没有全区的小康。发展壮大旗县域经济，是实现全面建设小康社会目标的重中之重。 　　从统筹城乡经济社会发展来看。县域经济是城乡经济的结合点和重要的支撑点、落脚点。 　　今后发展我们面临的经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农牧民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力大、经济整体竞争力不强等主要问题都与旗县域发展紧密相关，只有发展壮大旗县域经济，才能实现城乡的统筹发展，才能提升全区的整体经济实力，才能实现全面建设小康社会进而实现现代化的战略目标。 　　 　　二、旗县域经济发展现状与问题评析 　　 　　经历几十年的发展，特别是改革开放以来，我区旗县经济取得长足发展，成为全区经济发展的重要力量。2002年的相关资料表明：全区现有82个旗县(市)，域内国内生产总值1085?35亿元，占全区国内生产总值的62?5%，固定资产投资完成338?68亿元，占全区固定资产的47?40%，地方财政收入完成46?95亿元，占全区地方财政收入的35?3%。随着旗县域经济的不断发展壮大，共有220多万贫困人口基本解决了温饱。目前已有11个旗县地方财政收入超过亿元。2002年旗县域人均国内生产总值6037元，比1998年增长48?5％，人均地方财政收入261元，比1998年增长29?8％。 　　 　　（一）经济发展整体水平参差不齐 　　2002年82个旗县域中，人均国内生产总值在1万元以上的有19个，其中最高的鄂托克旗达到1?91万元，不低于6000元的有23个，低于6000元的有40个，最低的只有人均2400元；人均财政收入450元以上的有19个，其中最高的满洲里市达到1325?42元；不低于260元的有23个，低于260元有40个，最低的人均财政收入只有80?7元；其中有4个旗县不足100元。 　　农牧民人均纯收入在2580元以上的有21个，最高的东乌旗达到4879元，不低于2000元的有20个，低于2000元的有41个，最低的只有845元。 　　通过上述的比较，我们可以十分清楚地看到目前我区旗县域经济的现状。将人均国内生产总值高于1万元的19个旗县划分为A类，将人均国内生产总值不低于6000元的23个旗县划为B类，其余为C类。可以看出：三类旗县域之间的经济发展水平有较大差距，特别是A类和C类之间差距明显。40个C类旗县中绝大多数原定国贫县和区贫县列在其中，C类旗县占全区旗县域总数的48?8％。进一步分析，A类旗县域人均国内生产总值为1?16万元，是B类的0?86倍，是C类的1?9倍，三者之比为2?9∶1?55∶1，19个A类旗县实现国内生产总值占82个旗县域23?9％。23个B类旗县占37?62％，其余40个C类旗县占38?48％。客观评价，旗县域国内生产总值不仅同其生产力发展水平有关，也同域内区位、资源、土地、交通、投资及其它社会因素有关，不足以完全反映旗县域经济的整体实力和发展水平。但人均经济总量是能够基本反映旗县域经济发展的实际水平。 　　 　　（二）农村居民收入差距明显 　　旗县居民大多数生活在农村牧区，这部分居民的收入从一个侧面反映旗县域经济的发展水平。现实的情况是，我区旗县域农村居民的收入水平差距明显，实现农村全面小康目标的基础条件薄弱。2002年全区82个旗县域农村居民人均纯收入呈现出明显的差距。从总体来看，人均收入超过3000元的有8个，占全部旗县的9?75％；达到全国平均水平的有15个（全国平均水平为2476元），占全部旗县的18?29％；高于全区平均水平的有11个（全区平均水平为2086元），占全部旗县的13?41％；其余48个旗县农村居民人均纯收入全部低于全区平均水平，占全部旗县的58?55％，其中有21个旗县农村居民人均纯收入不足1