统筹城乡作为改革任务基本定位.docVIP

统筹城乡作为改革任务基本定位 　　一、统筹城乡改革试验要聚焦破解城乡二元结构体制 　　 　　统筹城乡改革试验首先应明确要破解的体制障碍,明确改革的体制对象。从解决体制障碍出发,也就是从解决问题出发,才能以改革促进统筹城乡发展。从破解体制障碍出发,就是要聚焦破解城乡二元结构这样一个核心体制对象。 　　城乡二元结构体制是由一系列相应的制度、政策和社会规范构成的,但关键是“人”、“地”、“利”三个体现为城乡二元的核心部位。“人”体现为城乡二元,在户籍制度上表现为城乡分治,在身份上表现为工农有别;“地”体现为城乡二元,在土地制度上阻断了城乡土地资源在发展中的联系,在土地属性上形成了城乡间土地权益的巨大鸿沟;“利”体现为城乡二元,在社会保障和福利制度上表现为城乡差别,在基础设施和公共资源上表现为巨大落差。“人”、“地”、“利”三者,“人”是根本,“地”是关键,“利”为从属。破解城乡二元结构制度,不可能离开“人”和“地”的问题而能够解决好“利”的城乡一体化问题。 　　破解城乡二元结构的路径是当代中国最复杂的问题。我国传统的城乡二元结构体制的形成和持续,有其经济发展阶段的原因,改变城乡二元结构体制的主观努力,要顺应城乡经济发展的规律,不可期望、实际上也做不到一步到位,改革要循序渐进。目前,我国城镇化进程已经明显滞后于工业化这一状况,特别在一些城乡融合发展程度较高的地区,二元结构体制对发展的障碍已经凸显出来,城乡经济社会发展不协调、不平衡的矛盾日益凸显。虽然近年在解决“三农”问题,遏制城乡差距方面采取了很多措施,但并没有从根本上解决问题,城乡差距仍在持续扩大。破除城乡二元结构的体制机制,实现城乡二元经济社会结构向现代经济社会结构转型,才是治本之道。 　　 　　二、推进城镇化在统筹城乡改革试验中具有关键地位 　　 　　统筹城乡改革试验需要在改革的目标取向上进一步清晰化。目前看,统筹城乡改革试验的目标是一个多元的综合性目标体系,概括起来包括以下方面:一是缩小城乡差距,这个目标表达明确。二是实现城乡经济社会“一体化”,这个目标包容性大,内涵多元,???体上指统筹协调城乡发展,也含有城乡“均等化”目标的涵义。三是以工促农、以城带乡,促进社会主义新农村建设。这一目标侧重于农村的发展。四是促进城镇化进程,这一目标尚存不少疑虑,但已越来越受到关注。五是促进土地的集约利用,这是统筹城乡改革在某些地区起步时的直接动因。 　　统筹城乡改革应该抓住有利于重大体制突破、有利于对实现上述综合性目标起重要关联带动作用的关键性目标。这个目标就是城镇化目标,要提升城镇化在统筹城乡改革目标体系中的地位。正确把握统筹城乡发展与推进城镇化目标的关系,是统筹城乡改革试验在现阶段更加基本和更加关键的问题。 　　(一)明确改革所依据的城镇化率基点 　　我国当前的城镇化大大落后于工业化。按照统计,我国现居住在城镇的人口占45.6%,离我国第二产业加第三产业的产值已达到近90%的工业化参照数据相差甚大。国际经验表明,当一国处在人均收入3000美元发展阶段的时候,其平均城市化率在55%左右,人口稠密的东亚地区则为75%左右,我国城镇化率水平已大大落后于同我国有相似工业化阶段国家的城镇化率。这已经反映我国现行城镇化率同本应达到的城镇化率相差10个点以上,但问题的严重性还在于这个45.6%的数字还只是现行统计口径的城镇化率,这个数字是包括进城务工的农民工在内的,如果减去1.5亿左右进城农民工,只就真实的城镇户籍居民看,城镇人口比重不足35%。现行统计口径自有他自身的道理,但我们做体制改革的同志应当把城镇化率的基点放在真实的户籍城镇化基点上,在这个35%的基点上,通过破解体制障碍,促进城镇化的加快发展。 　　(二)推进城镇化的过程就是改变城乡二元结构的过程 　　在当代中国,不可能有离开城镇化的所谓破解城乡二元结构,也不可能离开城镇化过程能够完成“城乡一体化”。在统筹城乡改革试验中,要进一步提升城镇化目标的地位。我国的城镇化进程有两条路径,就全国看,促进农民进城是主要路径;就东部的一些发达地区看,也存在农村自身通过发展和聚集生长为城镇的另一条城镇化路径。但无论哪条路径,都要解决好破解城乡二元结构体制的一些共性问题。 　　(三)只有促进城镇化才能有效促进城乡一体化、进而缩小城乡差距 　　我国工业化进程已经极大地开拓了城镇化空间,但城镇化的潜在动力受二元结构体制羁绊不能顺畅释放,这是我国城乡差距持续扩大的根本原因。如果不能在工业化开拓的空间内顺利推进城镇化,就只能是以农村的廉价人力和资源服务于城市和工业,农村人均占有的资源不能分享城镇化过程中通过减少农村人口而逐步提高的利益,也就没有城乡差距不持续扩大的道理。 　　(四)只有推进城镇化才更有利于推进新农村建设 　　统