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缩小城乡收入差距财政政策 　　我国20多年的改革开放，在取得了经济高速增长的同时，也带来了经济社会的不协调，其中城乡经济社会发展的不协调尤为严重，已成为制约我国全面建设小康社会的瓶颈。党的十六大提出了“五个统筹”的科学发展观，在城乡统筹过程中缩小城乡居民收入差距事关全局。 　　 　　一、我国城乡居民收入差距现状 　　 　　温家宝总理在十届人大二次会议报告中指出：“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。”城乡居民收入差距十分悬殊，已不仅仅是一个经济问题，而更多地体现为一个严重的社会问题，也是当前急需解决的重点问题。据统计资料显示，2000年～2004年我国城镇居民家庭人均可支配收入平均每年增长9.63％，而农村居民家庭人均纯收入平均每年只有5.02％的增长，两者相差4.61个百分点。这必然导致原本存在的城乡收入差距不仅没有缩小，反而呈现出不断扩大之势。城乡居民收入绝对差距由1978年的209.8元扩大到2004年的6485.2元，城乡居民收入相对差距由1978年的1：2.57扩大到2004年的1：3.21。据世界银行有关报告指出，目前世界上多数国家城乡居民收入比率为1.5倍，这一比率超过2倍的极为罕见。而我国这一比率自1978年以来，除1982年～1985年分别为1.98、1.82、1.84和1.86倍外，其他年份始终在2倍以上，并且不断扩大，到2004年已达3.21倍。 　　国家统计局有关负责人在第五届中国成长企业CEO峰会上曾经谈到，2004年中国城乡居民收入表面差距是3.2：1，但实际上在城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围。比如，各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至用电都比农民有更多的优惠。如果把城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入差距可能达到1：6。 　　 　　二、农村财政政策对城乡居民收入差距的影响 　　 　　城乡居民收入差距扩大主要在于农民收入增幅的持续减缓，这是多方面因素综合作用的结果，除经济发展和经济体制方面的原因外，国家农村财政政策的影响是一个直接原因。 　　1、政府财政用于农业的比重总量不足，占财政支出的比例不断下降。我国财政支农资金呈现不断增大趋势，但相对于???业对国民经济的贡献来说仍然不足，这可以通过投资比较率来判断。所谓投资比较率是指对农业投资占全社会投资的比重与农业产值占国民总产值比重的商。根据发达国家的农业发展规律，当一个国家进入工业化社会，这一指标值应该接近1。可是，我国这一指标值还不到0.2。由此看来，财政对农业的投资总量是远远不够的，与农村对国民经济的贡献不相称。同时，财政支农资金还存在着结构问题，农民直接受益或者说农民得益较多的财政支出主要是支援农村生产支出、农业科技三项费，以及农村救济费，这三项支出的比重由1990年的47.88％下降到2001年的30.80％。农民得益较少的支出是农林水利气象等部门事业费和农业基本建设支出，其比重由1990年的52.12％上升到2001年的69.20％。因此，财政对农业投资增速的过慢和支农资金结构的不合理，在农业增产和农民增收方面没有起到应有的作用，不利于城乡居民收入差距的缩小。 　　2、农村税费改革后，农民的负担依然存在。实行税费改革减轻了农民负担，提高了农民的生产积极性。但税费改革后，减轻农民负担工作又出现了一些新问题，乡镇政府截留农业税附加现象严重。据调查，税费改革后乡村两级组织收入出现较大的缺口，难以维持正常的运转，乡镇政府截留“农业税附加”现象时有发生。有的乡镇甚至连村集体经济组织收取的“一事一议”资金也进行平调、挪用，以弥补乡镇财政的不足。“一事一议”筹资不符合规范，“一事一议”仅限于村级，且必须是与村民生产、生活密切相关的，必须是由村里统一兴办的全体村民直接或间接受益的公益性设施和项目，“一事一议”的资金，必须由村民代表签字通过后方能收取，但有的村是由村干部或村支书一人替签，按手印了事。“一事一议”变成“有事议无事也议”，符合规定的议，不符合规定的也议，成为固定性收费项目，成了村级借“一事一议”弥补税费改革后资金不足的途径，从而加重了农民负担。 　　3、农村公共产品供给总量不足。首先，与农业生产息息相关的农村公共产品供给不足，包括小型农田水利建设、农村道路建设、农业科技推广、农村社会化服务体系的完善，等等。这些公共产品原则上是由乡镇政府提供，但由于乡镇政府的制度内财政收入有限，而制度外资金的投入又缺乏相应的监督和有效的激励，导致了农村生产性公共产品供给的不足，严重影响生产效率，增加农民生产的成本。其次，关乎农村可持续发展的公共产品供给也出现了危机，包括农村义务教育、农村医疗卫生、农村环境保护等。2002年底全国城乡社会保障网络服务网点城市有630884个，而广大农村