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缩小收入分配差距宏观政策研究 　　宏观经济的持续快速增长，为改善人民生活奠定了坚实的物质基础。1978―2004年，我国人均国内生产总值由379元增加到10561元，人民生活极大改善，总体上达到了小康水平。城乡各类居民收入大幅增长，农村居民家庭人均纯收入由133.6元提高到2936.4元，增长21倍，年均增长12.6%；城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到9421.6元，增长26.4倍，年均增长13.6%。城乡居民人民币储蓄存款余额达12万亿元，增加568倍。居民消费水平不断提高，消费结构逐步升级，城乡居民家庭人均消费支出分别提高了23倍和19倍，恩格尔系数由57.5%和67.7%降低到37.7%和47.2%。 　　但是，国民经济持续发展的成果仍难以得到公平的分配，收入分配秩序混乱的情况没有改观，居民收入分配差距继续扩大。 　　 　　一、收入分配问题形成的原因 　　 　　（一）以市场为基础的收入分配机制逐步形成，推动收入差距形成和扩大 　　近10年来，我国社会主义市场经济体制逐步建立完善，市场在收入分配中的作用逐步增强，地区间地理条件和资源禀赋差异、原有的城乡差距、不断扩大的劳动者素质差异等，都加快转化为不同形式的收入差距，这是当前城乡、地区和个人收入分配差距形成的重要原因。应该说，收入分配市场化有利于提高经济运行效率，是一个必须坚持的正确方向。 　　（二）行业垄断依旧，行业间利润分配严重不均 　　对国民经济有重大影响的一些行业包括能源、矿产、交通、金融等重要行业仍处于行政垄断之中，严重扭曲了经济运行，影响了市场对收益的分配能力和效率。2004年，39个工业行业中，石油开采、钢铁、化工、电子通信和煤炭五大行业新增利润最多，占工业新增利润的56.4%，其他34个行业新增利润仅占43.6%。 　　（三）经济政策指导思想“重增长，轻分配” 　　一些地方唯GDP论日益盛行，经济总量成为衡量政绩最为重要的指标，经济政策大多是以促进总量扩张为主，对合理分配收入并缩小差距的关注和努力不够。发展策略鼓励先富，具体政策带有明显偏好，都导致或加剧了发展的不均衡，促进了收入差距扩大。 　　（四）居民收入特别是农民收入增速长期??于经济增长速度 　　20世纪90年代以来，居民收入并未随经济的增长而同步提高，在宏观收入分配格局中处于相对不利地位。1990 ― 2004年，我国不变价GDP年均增长9.3%，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.7%和4.5%，低于经济增长速度1.6个和4.8个百分点。 　　（五）收入分配环境不利于缩小收入差距 　　依靠劳动获取收入是公民生存和发展的主要方式。确保每个公民获有基本的劳动技能、合适的就业机会和相应的劳动报酬，是合理分配收入所必须的宏观环境。目前，农村义务教育得不到真正普及，部分公民无法接受起码的教育，缺乏必要的生存和就业能力。就业歧视大量存在，农民工、女性和一些疾病患者得不到平等的就业机会。部分劳动者特别是农民工工资水平低，且经常被克扣拖欠。这些直接导致部分居民收入无法正常增长。 　　（六）国家公共服务职能履行不到位 　　教育、卫生体制改革超前且存在甩包袱的思想倾向，对教育、卫生等公共事业的投入相对不足，各类学校收费逐步攀升，教育乱收费现象愈演愈烈，居民家庭的支出负担沉重，许多家庭不得不为子女教育进行长期储蓄；医药不分，医疗费用高，药品价格贵，因病致贫成为城镇和农村贫困发生的主要原因。同时，与住房体制改革配套的住房货币化补助政策迟迟得不到落实，相应的住房保障政策尚未有效建立，而住宅价格持续上涨，多数人为解决居住问题不得不进行长期的储蓄，房地产开发商在造就大量社会贫困的基础上成为暴富。 　　（七）政府间财权与事权不匹配，加重了基层负担 　　财政体制改革总体上将财力更多地向中央集中，但事权却有向下集中的趋势。1994年财税体制改革后，国民收入分配格局明显向财政和中央财政倾斜，我国财政收入“两个比重”稳步上升。1997年全国财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重分别为11.6%和48.9%，2004年分别提高到19.3%和54.9%。另一方面，有关法律对政府间的事权未作明确划分，省级政府倾向于向市县政府下压事权，县级政府和乡镇政府事权负担过重。 　　（八）对收入分配的调节不力 　　对农业的投资增速低于固定资产增幅，农村经济发展乏力。打破垄断的呼声很高，但行之有效的政策迟迟不见出台。个人收入调节政策陈旧，个人所得税制无法适应收入多元化、隐性化的现状。工薪阶层大量纳税，形成“穷人多交税”的逆向调节。对高收入监管不力，逃税避税成风而得不到相应处罚。遗产税和赠予税迟迟未出台，财富差距加速积累。社会保障体系建设滞后，有钱上项目，没钱搞