美加公务员管理制度发展动向与我国公务员素质更新机制完善.docVIP

美加公务员管理制度发展动向与我国公务员素质更新机制完善 　　一、美、加公务员管理制度发展动向 　　 　　美国、加拿大均曾为英国殖民地而继受其法律传统，同属英美法系(路易斯安那州和魁北克省属大陆法系)。特别是加拿大1867年独立后。由于地缘政治的影响，公务员管理制度受美国影响很深。因而。两国公务员法律制度具有相似性。总的来看。围绕建立和完善以“功绩制”为核心的管理体制，美、加公务员管理制度处于不断变革的历史进程中，其发展趋势总体上一致，主要表现为： 　　(一)坚持通用性和专业性相结合，不断完善公正合理的职位分类制。职位分类制是指以“事”为中心，根据工作性质、难易程度、责任大小以及任职资格不同，把众多职位从横向上分为不同的职组或工作族、职系或职业，在纵向结构上分为不同层次的职等及职级，并制定相对应的职位说明书和职位代码，形成结构化的有序的职位类别系统。例如，美国政府雇员分为白领职业和蓝领职业两大类。白领职业类别又分为专业、行政、技术、文秘、其他等五类。蓝领职业雇员由从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工和熟练工等组成，包括领班和监工等。以此为基础，再分别进行细分。其中，根据1949年的职位分类法，白领职业类别被细分为450个职系。加拿大从1911年开始实行职位分类制，分为6个职类73个职组。其中，魁北克省实行九类十级的职位分类。横向分为九类：司法与公共保护、财税、信息类、文化经济社会类、教育类、科技类、行政管理类、政府航空、工人。纵向分为十级：1～4级为工人类，高中毕业，能完成一般性工作任务：5～7级为技术类，大学毕业，能从事一般的研究工作、提建议、完成项目工作等：8～10级为专业人员类，大学或硕士以上学历，能就战略问题提建议、做工作小组的协调人等。职位分类制适应日趋分工专业化背景下的分级分类、统一管理的要求，能满足不同岗位的特殊要求，便于开展公务员考核、培训、支付劳动报酬等工作。但职位分类制不利于任用通才，不宜使用于高层级职位，且因职位分类过于繁琐，难以适应变化的形势。近年来，美国的职位分类制借鉴了品位分类制???做法，把高级公务员(介于政治任命官和其他公务员之间的联邦政府内的部门负责人或项目负责人)独立出来，不受职位分类制的限制。同时，简化了标准的分类制度。经过调整后，美国联邦政府的白领职业类别共分为23个职组和420个职系。加拿大从1991年起推行职位分类改革，将73个职组精简为24个，使职位分类朝着科学严谨、简便易行、便于管理的方向发展。 　　(二)坚持统一性与灵活性相结合，发展公开、公平、竞争的公务员雇用制度。美国的公务员雇用法定程序包括招募、筛选或考试、录用三个环节。传统的公务员雇用制度由人事管理办公室集中统一行使雇用职权，程序过于繁琐漫长，制度过于僵化、缺乏灵活性，既导致优秀人才不愿申请联邦政府的公共职位，也使政府在人才市场中缺乏竞争力，绝大部分大学生不把进入政府工作作为第一选择。在重构联邦政府运动的影响下，公务员雇用制度的灵活性得到适当增强。授权行政机构行使雇用自主权，发布招募信息、确定雇用职位的资格条件、自行组织筛选性考试等：任职资格条件弹性化，允许对工作绩效突出但不符合基本资格条件的人员进行晋升时变通基本标准：永久性职业雇员逐步减少，临时雇员和非竞争性例外雇员逐步增加：推行联邦职业实习生项目、总统管理实习生项目、学生教育雇用项目、联邦学生贷款偿还项目，可不经竞争性考试而直接录用大学生：在校期间平均成绩达到3.0～3.25的大学毕业生，可不经过考试而直接由行政首长任用：采用多样化的招募方式，除统一在政府网站上发布招募信息，还与职业中介、猎头公司、工会等合作招募优秀人才：采用多元化的考录方式，笔试的范围不断缩小，更多的机构采用面试、实践操作等非笔试的筛选方式。 　　(三)突出能力本位，逐步完善务实有效的教育培训机制。美国公务员制度经历了“个人徇私制”一“政党分赃制”一“功绩制”的演变。“功绩制”要求以能力为本位，由此提升公务员的工作业绩。美国针对公务员层级差异，而对能力有不同要求。例如，根据美国联邦政府高级公务员的能力架构，高级公务员应具备五个方面的核心能力资格：(1)对变革的领导，包括持续学习能力、创新能力、外部认知能力、弹性工作能力、自我调适能力、战略思考能力、远景构建能力：(2)对人的领导，包括冲突管理能力、促进多样化、正直诚实、团队建设；(3)结果驱动，包括责任、客户服务能力、决策能力、企业家能力、解决问题的能力、可靠的专业技能；(4)敏锐的公务管理，包括财务管理、人力资源管理、技术管理能力等；(5)建立联盟或沟通，包括影响力与协商能力、人际关系能力、语言沟通能力、建立伙伴关系的能力、政治敏锐性、文字沟通能力。加拿大公务委员会也建立了5大类14项的领导人员核心才能架构。教育培训是公务员能