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美对华贸易政策制定中利益集团影响研究 　　◆ 中图分类号:F740 文献标识码:A 　　内容摘要:美国的利益集团根源于美国宪政,在美国的贸易政策制定体系中有着重要地位。本文从美国利益集团的厘定入手,在分析美国贸易政策制定体系基础上,着重研究了美国贸易政策与利益集团的关系,并提出了我国的应对策略。 　　关键词:利益集团 美国贸易政策 　　 　　当今中美经贸关系日趋紧密,对美国贸易政策的研究必不可少,而利益集团作为美国多元参政民主制衡机制中的重要角色,是美国政府制定对外政策时不容忽视的重要国内因素之一。以往对中美经贸关系、美国贸易政策的分析侧重宏观战略,忽略了微观进程;强调双方的国家利益,忽视了集团利益的多样性。本文试图在论述中阐明这样一个问题:美国利益集团根源于美国宪政;美国利益集团在美国贸易政策体系中有着重要地位,其本质是美国政治中资金的合理运作;其充分??用了美国法律,是美国政治的重要影响力,是一种动态的政治经济符号。在中美贸易摩擦不断增多的今天,研究美国利益集团对贸易政策的影响有着现实意义,能为我国应对贸易摩擦提供参考。 　　 　　美国贸易政策制定中的利益集团厘定 　　 　　对于“利益集团”(interest groups)的定义,学者们有不同的理解。美国学者杰里尔#8226;罗塞蒂在《美国对外政策的政治学》中,定义利益集团是“特别关心政治过程和决策后果的组织”。《布莱克维尔政治学百科全书》定义利益集团是指“致力于影响国家政策方向的组织,它们自身并不图谋推翻政府”。另外,对利益集团的界定还有以下几种说法,如,利益集团是指一种“在其成员所持的共同态度的基础上,对社会上其他集团提出某种要求的集团”;“任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人,就是一个利益集团”。 　　根据利益集团的产生发展以及权利来源,可以这样定义美国的“利益集团”―是适应社会生产力发展并根植于美国历史文化传统,受到宪法保护和限制,人们基于一个或更多共同观点,加入进去意在影响政策制定以便成功实施特定政治目标或者某种政治价值的集团。 　　在美国,利益集团在美国的贸易政策制定过程中是一个非正式的、但十分重要的成员。特定的利益集团通过行业协会自我组织起来,在“什么或哪个是好的贸易政策”的论辩中扮演不可替代的角色。事实上美国的立法部门、行政部门和利益集团构成了影响贸易政策制定的主要力量。在贸易政策制定过程中,这三种力量的不同角色使美国的贸易政策制定具有突出保护性、鼓励参与性、强调制衡性和追求灵活性的特点。 　　 　　利益集团与美国对华贸易政策 　　 　　通常情况下,国内因素起决定作用,利益集团是影响美国对外贸易政策的主要因素之一。在美国,任何一项政策的出台,都是多个利益集团之间相互竞争和妥协的结果,对外贸易政策也不例外,这也表现在美国对华贸易政策当中。 　　(一)后冷战时期影响美国对华贸易政策的利益集团 　　后冷战时期的突出特点是美国对华贸易政策利益集团的不断涌现。具体而言,后冷战时期,围绕美国对华政策问题进行游说最具影响力的利益集团有:企业集团。如“全国制造商协会”、“美国商会”、“企业圆桌会议”、“美国贸易紧急委员会”等,“美中企业协会”和“波音公司”等也因自身利益关注美国对华贸易政策。劳工集团。20世纪七八十年代以来,美国劳工集团常常持限制对外贸易的立场。他们认为,中国对美国的出口影响了美国人自身的就业,并以中国存在严重的人权问题为由主张抵制中国产品的进口。公共利益集团。许多公共利益集团关注一些会影响到贸易的非经济性或非职业性的问题。外国政府和外国企业。一些外国政府和外国企业也参与到游说美国政府的行列中,他们雇用职业游说人员为自己工作,影响美国政府的对华贸易政策。这些利益集团及他们为保护自身利益、实现自身目标而采取的种种行为,构成20世纪80年代末以来美国制定对华贸易政策的社会基础。 　　(二)两种价值取向利益集团分析 　　并非所有的利益集团都在对华贸易政策的制定中产生决定性影响。通常而言,只有那些利益相关者才会在美国对华贸易政策制定中产生这种决定性的影响,同时,这些利益相关者有着各自的价值取向,并根据此价值取向决定其行动。 　　在经济层面上,一些对华友好的利益集团在商业利益的驱动下,积极主张同中国发展经贸关系。如美国全国贸易委员会、美中贸易企业界联合会、高技术产品大型公司、美国农场主集团等在对华贸易关系上主张实行积极、务实的对华贸易政策,并为推动此政策的通过发挥积极作用。这些集团之所以看好中国市场,是因为它们不仅从事对华高技术产品的出口,还更多地着眼于对华直接投资,目的在于扩大在中国的销售市场份额,从而最大限度地增加其商业利益。因此,此类持积极价值取向的利益集团热衷于中美对等性的市场开放和双边准入协议范