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耕地承包经营权流转影响因素研究 　　◆ 中图分类号：F326 文献标识码：A 　　内容摘要：文章认为影响耕地承包经营权流转的因素众多，但是从整体上看，可以分为宏观和微观两个层面。从微观上看，影响因素有耕地的自然条件和农户自身条件；从宏观上看，影响因素有市场环境因素、政策法律因素和乡村文化观念等因素。 　　关键词：承包经营权 耕地 适度规模经营 农户 　　 　　“土地是一切生产和一切存在的源泉”。1984年，中央农村工作1号文件中“鼓励土地逐步向种田能手集中”；1993年，中央11号文件“允许土地的使用权依法有偿转让”；2001年，《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》强调农户“有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式”。 　　2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经??权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。可见，耕地承包经营权流转一直是党的三农政策关注的焦点。 　　“社会的迫切需要必须而且一定会得到满足，社会必然性所要求的变化一定会给自己开辟道路，并且迟早总会使立法适应这些变化”。1998年全国人大常委会修订了《土地管理法》，规定“农民的土地承包经营权受法律保护”；2003年施行的《农村土地承包法》专门规定了土地承包经营权流转的方式、原则和土地承包经营权流转合同；2007年施行的《物权法》专门规定了土地承包经营权。2009年通过的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为耕地承包经营权流转纠纷的解决提供了新的途径。 　　从执政党提出耕地承包经营权流转的朦胧政策到明确鼓励承包经营权流转的政策再到制定和完善耕地承包经营权流转的法律制度，20多年过去了，中国农村各地的承包经营权流转仍不尽如人意。 　　 　　国内相关研究综述 　　 　　国内关于耕地承包经营权流转的影响因素研究成果有： 　　张丁、万蕾（2007）认为，影响土地承包经营权流转的因素有家庭非农经济发展水平、土地资源状况（包括耕地面积和地块数）、家庭的社会和经济特征（包括户主年龄、户主受教育程度、家庭是否有村干部、家庭成员受培训比例和人均纯收入）、其它因素（包括离公路远近、离县城远近、耕种类型和土地租金）；叶剑平等（2006）认为，影响因素有产权和制度因素、农户家庭因素、经济因素、市场结构因素。 　　田传浩等（2004）认为，影响因素有家庭初始分配耕地面积、家庭非农收入比重、家庭农地经营水平、农地使用权市场发育情况、土地调整情况。杨育民（2008）认为，影响土地流转的因素有：传统思想观念的束缚、农村劳动力转移对土地流转影响较大、农业机械化水平的提高和社会化服务增加影响了土地流转快速发展、农产品价格变动和农业比较效益的增加影响了土地流转。 　　 　　以上研究成果都有一定的合理性，但是不全面。笔者认为，应该运用系统的观点统筹考虑影响耕地承包经营权流转的各种因素，然后对症下药，制定有针对性的具体措施合力并进，以此来完善我国农村承包经营权流转市场。 　　 　　影响耕地承包经营权流转的因素 　　 　　影响耕地承包经营权流转的因素可以分为宏观和微观两个层次。从微观上讲，影响耕地承包经营权流转的因素有耕地的自然条件和农户自身条件；从宏观上讲，影响耕地承包经营权流转的因素有市场经济因素、政策法律因素和乡村文化观念。 　　（一）微观层面的影响因素 　　耕地的自然条件。第一，耕地的细碎化程度。2006年全国耕地面积为121775.9千公顷，合计1826632500亩，2005年底国家统计局对1%人口抽样调查推测，我国130628万人，人均1.40亩。农村平均每个家庭户的人口为3.27人，户均耕地4.58亩。中国农民的耕地虽然人均面积少，但人均块数较多。一般而言，在其他情况不变的情况下，如果耕地块数较多，劳动强度加大，劳动者把距离居住地较远的地块流转给他人的意愿会加大，而流进耕地的意愿会减小。第二，耕地的肥沃度。一般而言，耕地越肥沃，耕地承包经营权人流出的意愿越小，对其预期利益就越高。第三，耕种的便利度。如果耕地便于灌溉；距离公路较近，易于收获土地产品；耕地平整或坡度较小，便于松土施肥，那么在没有更高收益可以获得的情况下，承包经营权人不会流转该耕地。 　　总之，耕地的自然条件反映了劳动者劳动环境的好坏，对耕地承包经营权的流转有先天性的制约作用。在平原地区耕地承包经营权的流转适宜形成连片的规模经营，“从经济观点来看，大规模的耕种土地（即使在目前这种生产者本身沦为牛马的资本主义方式下），比在小块的和分散的土地上经营农业优越得多”，因为“一切现代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化学