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耕地非农化供求驱动分析 　　内容提要：耕地非农化的供给、需求驱动因素综合作用决定了耕地非农化的规模和程度。本文分析了陕西省近20年来影响该省耕地非农化的供给需求驱动因素，从而为科学地找出耕地减少的原因提供了一个窗口，同时也为分析每种因素造成耕地非农化的合理性和科学性提供了一个依据和参考。 　　 　　关键词：陕西；耕地非农化；供求驱动 　　中图分类号：F301.11文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0025-03 　　 　　耕地非农化是社会经济发展的必然趋势也是威胁社会经济持续发展的重要原因之一。耕地非农化的过程其实是其供给、需求驱动因素综合作用的结果，找出影响耕地非农化的供给需求因素，并测算他们之间的相互关系是我们分析耕地非农化过程和结果的合理性的基础和前提。 　　 　　1.陕西省耕地非农化需求驱动因素分析 　　 　　纵观世界经济发展，在社会工业化和城市化过程中，都经历了较大规模的耕地非农化阶段，这主要是经济发展过程中强大的需求动力和内在的经济驱动力所致，也是市场经济规律作用的必然结果。 　　1.1 人口增长驱动 　　随着人口的增长，人地矛盾日益尖锐，人们要求土地能够承载更多的资本与人口，即承载更多的人类就业机会，所以土地利用类型由低承载力的耕地向高承载能力的建设用地转移成为必然。 　　对一个城市的用地规模即土地需求总量的确定，在城市规划中，是在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的《城市用地分类与城市规划用地标准》确定的人均建设用地指标，进行测算确定的。即：城市用地规模＝预测的城市人口规模×人均建设用地标准。所以不同城市在制定规划时，会根据实际情况采用适合的规划人均建设用地指标，并同时符合《规划人均用地的调整幅度》表中“指标级别”和“允许调整幅度”双因子的限制要求。 　　不妨观察一下1980~2005年陕西省总人口、农业人口和非农业人口的变化情况：总人口从1980年的2 831万人增加到2005年的3 720万人，年均增速为9.7‰；农业人口年均增速为1.5‰；非农业人口年均增速为25.6‰。 　　在人均占有耕地和建设用地不变的情况下，农业人口的减少预示着对农用土地需求量的下降；非农业人口的增加，预示着对建设用地需求量的上升，更多的耕地将转变为建设用地。 　　1.2 经济发展驱动 　　把土地作为生产投入，纳入经济发展轨道加以研究，就带来经济发展对土地需求的影响问题。在经济发展初期，土地作为基本的经济要素其投入量必不可少，同时受到我国资金、物质、技术等非土地资源缺乏的因素的影响，必然造成土地要素利用率低下，所以耕地非农化现象严重。另外，经济发展引起产业结构的变化，也会影响土地需求。陕西省在以前的产业结构调整中提出大力发展第三产业，特别是其中的商业服务业、金融业和交通运输业、科技和信息产业，这些产业不仅要占地，而且要占好地、熟地，对土地的需求也日益增多。 　　1980～005年陕西省的经济发展情况：以当年价计算的GDP总量从1980年到2005年增长了38.7倍，一产增加13.8倍；二产增加29.7倍；三产增加57.3倍。从分产业GDP增速来看，一产、二产、三产GDP增速依次递增，主要承载第一产业的农业用地的比重必然递减，用于承载二、三产业的建设用地的比重必然递增。 　　1.3 城市化发展驱动 　　城市化的实质是农村人口向城市流动和集中的过程，这一过程在地域空间上的反映就是，农业用地在农业内部的流转与农业用地形态转化为城市用地形态的过程，前者为农业产业化经营提供最基本的条件，而后者使农民向城市集中，导致新城镇的产生，或者已有城市规模的扩大，从而导致城市用地的外延式扩张。因此，在城市化过程中，耕地向城市建设用地的转变是不可避免的，成为城市化进程中土地供应的主要方式。 　　2005年末陕西省城镇人口为1 221.97万人，占总人口的37.2%，按照规划人均建设用地指标分级GBJ137―90计算，2005年全省城镇建设用地面积为1 385km2。实际上，据陕西省建设厅数据，2005年全省城镇建设用地面积不足600km2，缺口率高达130.0%。在目前挖掘城市内部用地成本高于征用耕地成本的情况下，建设用地的缺口大多由耕地转用来填补。 　　1.4 固定资产投资驱动分析 　　固定资产投资是引起耕地非农化的一个重要因素，虽然固定资产投资对耕地非农化的影响伴随着经济发展和城市化进程当中，但是由于他们对耕地非农化的作用程度和效果明显，所以有必要把它作为耕地非农化的重要影响因素单独讨论。 　　通过考察发现陕西省1980年到2005年的固定资产投资规模由1980年的27.8亿元增长到1995年的324.3亿元，2005年的1 982.0亿元，同时发现近10年是固定资产投资