解决“三农”问题金融创新思路.docVIP

解决“三农”问题金融创新思路 　　一、解决“三农”问题的根本途径在于扩大农民就业 　　 　　“三农问题”随着我国加入WTO进程的不断深化已经成为当前经济的热点问题，也是新一届政府的工作重点。“三农问题”的实质是农民增收难问题，解决的关键是增加农民收入，实现的根本途径在于扩大农民就业。 　　农民就业不充分导致劳动生产率低下和农村剩余劳动力难以有效转移。目前，我国农村劳动力4.69亿，其中剩余劳动力约2亿，解决如此庞大的劳动力就业靠政府和企业现有的力量是力所难及的。因此，扩大农村剩余劳动力的就业空间应该创新思路，主要通过产业扩张与深化来推动有效就业的实现。具体来说，农村过剩劳动力就业问题的相对缓解应主要通过三方面实现：第一要着眼于农业内部，以农业结构调整为契机，大力发展劳动密集型农业，并以此为起点延长农业产业链，实行农业产业一体化。在??大农业产业链的基础上，大力发展农业专业化，实行农产品深加工以增加农产品的附加值。农业在其产业扩张与深化的过程中，以及由此带来农业产前、产后产业的发展将极大拓宽农村劳动力的就业出路，大幅度提高农民的收入水平。第二要强化农村产业结构的调整，农村二三产业结构的变化与农业产业结构的变化有着千丝万缕的联系。但总体来说，农村各地区应根据比较优势，突出各地区的优势特征，建立强势产业，形成规模效益以吸纳更多农村劳动力。 尤其应大力发展农村第三产业，吸纳更多的农业剩余劳动力，增加农民收入，改善农村的生活条件。同时政府应大力投资于农村领域的公共基础建设，第三应做好农村剩余劳动力的转移工作，消除不利于经济发展和扩大就业的制度性障碍，打破城乡分割的二元格局，积极推进城镇化，引导农村劳动力合理有序的流动，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现工农、城乡发展的良性互动。 　　 　　二、农村金融发展不足制约了农业产业深化和非农产业扩张 　　 　　(一)农村金融组织资源供给不足，农村经济发展缺乏稳定的“金融组织基础” 　　目前,为农村提供金融服务的组织机构虽然有农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄所，但能向农村提供资金的金融组织却非常有限。农业银行随着商业化改革进程的加快，市场定位发生了重大变化，竞争的视角也从农村转向城市，从农业转向工商业，设在乡镇的分支机构被大量撤并，而留下来的机构网点通过资金上存，实际上已成为上级行的“储蓄所”。对于中西部落后地区大多数农村居民和农村企业而言，可以享受的金融服务仅仅来自农村信用社的垄断性供给。农村信用社作为惟一的正规金融组织，独享农村金融资源，由于没有与之竞争的金融运作形式和金融机构存在，不但造成融资渠道单一，而且垄断性经营的存在，必然会通过降低效率的方式阻碍农村经济的发展。 　　(二)农村金融组织制度改革滞后，金融体系运营效率低下 　　作为农村金融主力军的农村信用社产权制度改革始终不彻底，产权关系不明晰；农村金融机构种类相对单一，地区垄断现象严重，无法开展竞争。因此，缺乏推动农村金融机构提高运营效率的内在动力和外在压力,致使我国农村金融体系整体上制度创新不足，处于低效率运行状态，真正为“三农”服务的农村金融创新严重不足。 　　(三)农村金融市场发育滞后，金融市场运行不规范，资源配置效率低下 　　一方面，农村金融市场形态低级、割据明显；另一方面，金融市场与农产品市场发展不对称。我国的农产品市场已经形成现货市场和期货市场、专业市场与综合市场、批发市场与零售市场共同繁荣的多层次市场体系，但是农村金融市场发展相对滞后，农村融资渠道单一，低效融资较多，直接融资落后，资金融通都是通过间接融资方式。农村企业很少通过发行股票债券来筹措资金；农民个人的剩余货币也只能选择储蓄存款，没有更多的投资渠道，购买证券、保险都不方便。这种单一的融资渠道大大降低了农村金融机构的融资效率。 　　(四)农村金融融资规模小、力度低，对“三农”问题支持不力 　　一方面，农村金融结构与农村经济结构不协调，国家对农村金融的政策支持与对农业的政策支持脱节；另一方面，滞后的金融服务与产业化发展需求相矛盾。20世纪90年代以来，农业产业化经营不仅打破了行业界限、地区界限，而且经营规模迅速，从而需要有全方位的金融服务，从贷款融资、贷款结算到保险咨询代理服务等多方面。但是农村金融服务却是非专业化的，即主要提供农业贷款服务，而不能提供农业产业化经营的技改信贷、进出口结算等金融服务，至于保险以及其他代理业务更不能完全提供，缺乏较为完整的金融服务体系。又一方面，有限的农贷资金与农业产业化经营大量的资金需求相矛盾，信贷资金配置与农业产业化科学运作相矛盾。随着农业产业化的不断发展，经营规模越来越大，资金需求量不断增加。但目前，农村金融市场资金有限且分散，国有商业银行从农村撤并及贷款权限的上收导致农村资金大量流失