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论“三农”政策内容性质和诉性 　　中图分类号:F323 文献标识码:A 　　内容摘要:“三农”问题的实质在于农民处于不平等的社会环境中,因此国家的“三农”政策的核心就是要通过金融、税收、社会保障等重要措施来逐步改善农民的不平等待遇。而“三农”政策在性质上属于a农业宏观调控行为,由于农业宏观调控行为分为决策行为和执行行为,前者具有可诉性,后者则无,因此对“三农”政策的事后规制和救济要采取不同的方式进行。 　　关键词:“三农”政策 农业宏观调控行为 农业宏观调控决策行为 农业宏观调控执行行为 诉性 　　 　　所谓“三农”问题涉及到农业、农村和农民三大问题,主要体现为农民的贫困、农村的凋敝和农业的衰退,因此,如何增加农民收入问题,成为大家公认的解决“三农”问题的重中之重。“三农”问题已成为制约经济和社会发展的“瓶颈”,所以,近几年来,“三农”问题越来越引起中央的???视,中央相继出台了一系列的政策。其中,最有代表性的就是从2004年开始连续出台了四个指导农业农村工作的中央1号文件。依次以促进农民增收,提高农业综合生产能力,扎实推进新农村建设和发展现代农业为主题,从而抓住了“三农”工作的核心问题,发展农村生产力的关键问题,全面建设小康社会的根本问题和新农村建设的首要问题。 　　 　　“三农”政策的主要内容 　　 　　“三农” 政策是指农业、农村、农民的相关政策,具体内容比较广泛,主要是: 　　(一)关于“三农”的金融政策 　　当前,国家的农村金融改革主要目标是建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。主要是放宽农村金融准入政策,拓宽融资渠道,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。中国农业银行、中国农业发展银行、邮政储蓄银行和农村信用社等机构的支农责任也在逐步强化。 　　(二)关于“三农”的税收政策 　　1.减免税收政策。我国先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税,切实减轻了农民的负担。而且,按现行税制,农业保险免征营业税和印花税。从2006年起,与农村税费改革前的1999年相比,全国农民每年减轻负担1200多亿元。 　　2.增加补贴政策。2004年以来,国家还先后出台粮食直补、综合直补,扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴,2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。再者,近两年来,鉴于在山东、河南、四川、青岛等地试点“家电下乡”补贴政策取得的巨大成功,2009年2月起国家将会把“家电下乡”以及“汽车下乡”补贴政策扩大到全国。 　　(三)关于“三农”的社会保障政策 　　1.农村的义务教育改革。我国对农村义务教育实行“两免一补”。“两免一补”是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费,并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策,简称“两免一补”。 对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策,是解决“三农”问题的重大举措,是促进农村义务教育持续健康发展的措施。 　　2.农村医疗改革。近几年来,中央开始加大农村医疗改革,巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平,完善农村医疗救助制度。 　　3.农村保险制度改革。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。同时,完善农村最低生活保障制度,加大中央和省级财政社会补助力度。在2009年8月全国新型农村社会养老保险试点工作会议上,国务院总理温家宝在会议上指出,建立新型农村社会养老保险制度要到2020年前基本实现全国覆盖。 　　不仅限于此,国家还在不断加强农村基础设施和环境建设,加强农村防灾减灾能力建设,不断繁荣发展农村文化,通过各种惠农支农政策来加强社会主义新农村建设。 　　 　　“三农”政策的性质 　　 　　过去,在国家对农村经济活动的干预中,政策性、刚性、规制性干预行为占有绝对的比重,而法律性、柔性、调控性经济干预行为不足。比如户籍制度、土地制度以及一系列对市场主体资格的限定性规定均将农村经济活动主体限定在极其狭小的范围,而这些都是规制性经济干预的特征。 　　当然随着国家“三农”改革的深入,法律性、柔性、调控性经济干预行为占了越来越大的比重。调控性经济干预行为注重采用间接调控手段对市场运行进行积极引导和激励,比如,在关于“三农”的金融政策中,国家的农村金融改革主要是要通过经济杠杆来调控整个农业金融秩序,从而建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。而这些基本上都属于农业宏观调控行为。关于“三农”的税收政策也是如此,是国家利用税收政策达到支农惠农的目的,因此在性质上依然属于农业方面的宏观调控行为。 　　 　　“三农”政策的诉性研究