论中国稀土资源出口管制战略意义与合法性.docVIP

论中国稀土资源出口管制战略意义与合法性 　　当今世界已经进入科技呈几何增数发展的阶段，然而资源却以更为迅猛的速度趋向枯竭。曾经不被特别重视的稀土，现已成为可以影响科技乃至一国产业、贸易的重要因素。 　　中国是稀土储量世界第一大国，但掠夺式开采、恶性竞争及产业政策错位等因素的影响导致稀土储量锐减，生态环境恶化，成为国人的“稀土之痛”。 　　一、中国稀土资源保护的现状 　　1970年，中国稀土资源占全球的75%左右，而根据美国联邦地质调查局的公开资料显示，截至2009年底，世界稀土金属储量9900万吨（以稀土氧化物-REO计），虽然中国占比仍排在世界前列，但已下滑到36%左右。按现有的生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15―20年，有可能需要进口。为保护稀土这一战略性资源，并把资源优势转化为经济优势，多年来中国政府对稀土资源实施了一系列调控措施，虽取得一定效果，但仍存在不少问题。 　　（一）多路径的保护机制 　　开采保护。2006年4月，国土资源部开始停止发放稀土矿开采许可证。此外，作为中国独有的中重稀土资源，离子型稀土矿已列为国家实行保护性开采的特定矿种。 　　产量限制。2006年，国土资源部首次下达稀土矿开采总量控制指标，并自2007年起，对稀土生产实行指令性计划。目前，工业和信息化部正在制定《稀土工业发展专项规划（2009―2015年）》草案，计划在2015年前，中国的稀土冶炼分离产品将控制在12―15万吨。为了实现这一计划，2015年国内原则上不新增冶炼分离生产能力，未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目。 　　产业调控。2007年，国家发展改革委和商务部公布了新的《外商投资产业指导目录》，目录中“稀土冶炼、分离（限于合资、合作）”被列入限制外商进入领域，而稀土的“勘探、开采、选矿”则完全禁止外资进入。与此同时，国家多次努力推进稀土资源整合和结构调整。如2008年国务院办公厅转发《国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》，将稀土列为重点整合矿种。 　　出口管理。从1998年起，国家实行稀土产品出口配额制。根据商务部下发的稀土出口配额文件，2010年全年的???土出口配额总数为30258吨，比2009年的50145.1吨减少了近40%。与之相对应，每年出口的企业数也在不断减少，从2007年批准的41家减少到2010年的22家。稀土的出口关税也在调整：2005年稀土氧化物、稀土金属等的出口退税被取消，2006年稀土产品出口开征10%的出口关税， 2007年稀土金属等金属原矿的出口关税提高至15%。 　　（二）存在的问题 　　目前，我国稀土资源的保护问题依然不尽人意，稀土矿产资源浪费现象突出、稀土行业管理不到位、生态环境破坏严重、通过技术创新促进稀土产业升级目标未能实现。其中最急迫的问题在于： 　　国际市场上的尴尬。虽然伴随稀土出口量的减少，中国稀土产品的价格曾出现上涨趋势，但这种趋势并不稳定。一方面，外国贸易商和生产商通过减少进口、消耗存货的方式对中国稀土企业施加压力，尤其是受金融危机以来全球稀土需求萎缩的影响，中国稀土企业艰难求存，不得不为了规避风险大量抛售；另一方面，欧美日等稀土进口大国通过开发新探明或未开发的稀土矿山，为资源储备探寻新出路，随着世界上其他国家和地区稀土矿的陆续发现，中国稀土资源的优势地位在不断弱化。 　　配额制下的新问题。虽然稀土原料出口受到严格限制，但在中国购买稀土原料的初级产品并不受配额限制，于是一些发达国家的企业开始大规模在中国稀土资源区投资设厂，通过大量买入稀土原料和金属简单加工的方式将初级产品运往国外进行深加工或储备，成功地规避了中国出口配额的限制。此外，中国日益严格的出口配额制招来欧美等国的极度不满。欧盟2009年6月23日发表声明，美国与欧盟当天就中国限制出口稀有金属问题向WTO提起诉讼，诉讼内容包括中国对20多种工业原料的出口限制，他们希望采取强制的手段要求中国敞开出售稀土资源。 　　二、中国稀土资源出口管制的战略意义与合法性 　　（一）稀土资源出口管制的战略意义 　　1、维护国家安全利益的重要防线 　　稀土的珍贵异常不仅是因为储量稀少、分离提纯和加工难度较大，更因为其广泛应用于高端科技产品及军事精密武器等领域。稀土资源的战略价值与防扩散事业紧密相关。此外，在中国大量廉价出口稀土资源的同时，一些国家正通过大量进口完成本国稀土资源的战略储备。 　　目前，中国对稀土资源的保护，主要基于满足国内需求，维护市场秩序以及促进环境保护方面，并未上升到国家安全的战略高度，而出口管制的一个十分重要的动因就是维护国家安全和国际安全。 　　2、国家经济转型转轨的迫切需要 　　目前，稀土行业存在市场主体多元化、集中度低、企业规模小、市场秩序混乱等不利因素