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论价值分析视角下反垄断法对消费者利益保护 　　摘要:《反垄断法》的价值取向是多元的,这些不同的价值主张存在着冲突和对立。将我国的反垄断法价值体系与国外相比较,运用价值分析方法,从分配正义和矫正正义的角度阐述《反垄断法》对消费者利益保护的合理性。 　　关键词:价值分析方法;消费者利益保护;反垄断法 　　中图分类号:D922.294 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0222-02 　　 　　1 反垄断法中各主体的利益 　　反垄断法的价值取向是多元的,但是这些不同的价值主张存在着冲突和对立。在现时社会转型时期,人们对反垄断法的期待是不同的。 　　1.1 我国反垄断法的价值体系 　　法律制度有无价值,取决于该法律制度能够否满足该主体的需要和满足的程度。我国《反垄断法》追求的价值目标在第一条明确表明:预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展。但是《反垄断法》的价值取向又是多元的:从政府部门来讲,希望通过反垄断法构建统一的市场秩序,并对地方性垄断行为越来越加剧的现象有所控制;从民营企业来讲,希望反垄断法能够破除计划体制延续下来的行业门槛和国企垄断;国有企业则希望反垄断法能明确其在市场竞争中能够获取垄断资源的边界;消费者则希望反垄断法能够限制和打击垄断者的不正当竞争行为,以规制市场中愈演愈烈的价高物劣的无序状态。 　　1.2 《反垄断法》价值目标在国外立法中的体现 　　现代意义上的反垄断法起源于 19 世纪末的美国,反垄断法对世界各国产生的影响十分深远。美国国会通过的《谢尔曼法》开了反垄断法之先河,该法旨在反对竞争过程中的托拉斯垄断行为,虽然条文不多,但是确立了重要的法律原则,即“任何契约,以托拉斯形式或其它形式的联合、共谋,用来限制州际间与外国之间的贸易或商业,是非法的。”其正义之剑直指非法垄断行为,对于损害消费者利益的行为的打击倾向很明显,从而维护了公平竞争和广大消费者的权益。 　　德国颁布的《卡特尔条例》,允许对“滥用经济强权”的卡特尔向卡特尔法院起诉,“卡特尔法”这一名称也一直沿用至今。 1957年联??德国通过了《反限制竞争法》,不仅以维护公平竞争为己任,更兼顾了保护消费者的功能。如该法第七条指出:“有利于改善商品或服务的开发、生产、分配、采购、回收或处理条件,并以适当方式使消费者分享因此产生的利益的协议和决议,可以豁免适用第一条的禁令”。 　　日本的反垄断法规定直接受美国的影响。二战之后,美国在日本大力推行政治和经济民主化,形成了《关于禁止私人垄断和确保公平交易的法律》,同样确立了确保消费者利益的价值目标。第一条规定了立法的目的:“通过禁止私人垄断、不正当的交易限制以及不公平的交易方法,防止事业支配力的过度集中,排除因联合、协议等方法形成的生产、销售、价格、技术等的不正当限制以及其他的对事业活动的不正当约束,促进公平的、自由的竞争,发挥事业者的创造性,繁荣经济,提高工资及国民实际收入水平,以确保一般消费者的利益并促进国民经济民主、健康地发展。” 　　2 我国《反垄断法》对消费者利益保护的价值分析 　　由以上可以看出,许多发达国家对立法目的的理解都包括提高消费者福利。从二战以来的情况看,反垄断政策对竞争机制的保护,对效率的追求,最终往往是落实到消费者福利这一点上,保护消费者福利无异成了反垄断政策的终极目标。我国2004年的《反垄断法》(送审稿)第一条规定了立法目的:“为制止垄断行为,维护市场竞争秩序,保护消费者的合法权益和社会公共利益,保障社会主义市场经济健康发展,制定本法。”相比2002年的征求意见稿有了一个明显的变化就是送审稿取消了征求意见稿有关“保护经营者的合法权益”的规定,这就意味着,立法者捕捉到了当代反垄断法的发展趋势,把保护消费者合法权益作为一个重要的立法目的。由于经营者在整体上处于相对强势,其受益是自然和现实的,市场竞争最优化本身就蕴涵了经营者受益的内容,无须在立法目的中规定。已经出台的《反垄断法》中虽未明确规定其立法目的,但是应以保护消费者的福利为宗旨,这是法的公平正义价值的体现。 　　2.1 从分配正义的角度分析 　　分配正义的实质是“比例平等”,它要求依据参与者各自的价值确定某一标准,在共同体成员之间分配社会公有的财富、职位、荣誉或其他可分之物。分配正义强调分配必须因人而异,平等的人应受平等的待遇,不平等的人应受不平等的待遇。区分人的价值的根据是综合考虑公民的血统、财富、地位、品德、才能、绩效等各种因素。 　　首先,法律创造自由竞争、公平竞争的市场环境,从而保证市场中的每一个主体都有可能通过自己的努力取得成功。其次,法律必须保证社会财富的公平分配,主要是保证社会弱势群体在优