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论农村土地承包经营制度完善中公平与效率 　　多年来，“三农”问题一直是困扰我国社会、经济发展的难解之题。解决好农村、农民、农业的公平与效率问题,一靠生产力发展，二靠生产关系调整。而作为我国农村最基本的经济制度―――农村土地承包经营制度的改革与完善，则是解决“三农”问题的制度条件。 　　 　　一、农村土地承包经营制度有待进一步完善 　　 　　（一）存在“帕累托改进”的空间 　　任何一种制度安排都不可能长时期处于静止状态，当制度创新的预期收益大于预期成本，或预期成本比过去更低，都会导致新的制度安排产生。中国农村的土地承包经营制度在第一阶段―――家庭联产承包责任制确立时期实现了其预期目标，即在农业生产低水平基础上保证所有人的生存权。生存压力的大大降低使土地规模经营的潜在利润实现成为可能，并诱发新的制度创新。因此，土地承包经营制度进入第二个阶段―――效率优先，兼顾公平阶段。 　　通常认为，公平与效率是不能同时实现的。实际上，效率的实现，取决于人的积极性与资源的合理配置，而人的积极性源于公平的资源配置。因此，公平与效率是可以同时实现的。它分为两种情况：一种是基于生存的公平资源配置，即资源的平均分配。这是一种公平但不合理的资源配置方式，这种公平与效率的实现是一种低水平的公平与效率，只考虑到生产力中人的因素，是在一定经济阶段的选择。另一种情况是基于发展的公平资源配置与资源合理配置的统一。也就是“在不损害其他任何人利益的前提下，至少还可以使一个人的处境得到进一步改善，使社会净收益增加”，即“帕累托改进”。这是更高水平的公平与效率，其实质就是效率优先，兼顾公平，这是在满足生存所需的最低公平基础上实现的。 　　我国农村的土地承包经营制度的效率低下表现在以下方面：1.土地经营规模过于狭小。目前，我国有2.3亿农户，平均每户只有0.6公顷土地，是世界上经营规模最小的农户。土地经营规模小与农业产出水平相关不显著，但却是引起农产品成本上升的一个重要因素。2.耕地抛荒、粗放经营现象严重。从1985年至今，农民增收难一直是“三农”问题的重症。由于农业的这种尴尬处境以及农村剩余劳动力和非农就业机会的增加，大量的农民外出打工，2005年已达9800万。与这个数字对应的是触目惊心的耕地抛荒数字。据1991～1996年的不完全统计，全国长期闲置土地约174.74万亩，其中闲置耕地94.7万亩。与耕地抛荒并存的是耕地的粗放经营。许多地方青壮年外出打工经商后，就将承包田撂给家里的妇女老人去打理，种田实际上成了“副业”。正是由于上述农村土地承包经营制度效率低下的种种表现，更说明了制度完善的“帕累托改进”的必要性。 　　 　　（二）制度变迁的“路径依赖” 　　马克思说：“无论哪一个社会形态，在它们所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是绝不会灭亡的……”。运用这一理论，我们也可以解释制度变迁的路径依赖：一项制度所能容纳的生产潜力是这一制度变迁路径依赖的根据。这不但意味着制度完善的必然性，而且意味着对原有制度的路径依赖性。 　　我国的农村土地制度改革，一开始就是沿着产权分割、权利分解的路径进行的，经历了包产到组―――包产到户―――包干到户。因此，沿着产权分割的方向继续改革势必成为土地制度变迁的路径依赖。在农村土地承包经营制度的第一阶段，实现了土地所有权与承包权的分离，解决了当时突出的粮食严重匮乏影响生存的问题。但土地规模经营的资源配置效益没有得到发挥，而且产权存在诸多缺陷，这些决定了制度变迁的继续性，并成为新一阶段制度变迁的主要目标。正是因为目前的土地承包经营制度仍然蕴含着巨大的潜在利润，所以，它是制度变迁路径依赖的根据。 　　目前农村土地承包经营制度存在的潜在利润表现于两个方面：一方面，农业增产不增收。我国农业生产每户家庭（按每户4人计算）拥有6亩土地。如果要使每户家庭达到最低工资水平4000元/年，每户家庭就应拥有土地23亩。实行规模经营，则土地面积相差3倍。这也是农民增产不增收的原因之一。另一方面，小农生产不能提供大量农产品。在我国国民经济发展中，农业发展滞后的问题日益突出，工农业增速之比在上个世纪90年代持续扩大，1991年为4:1，1995年进一步扩大为5:1。从这个意义上说，土地承包经营制度的继续改革是必然的。 　　从上述分析可以得出结论：土地规模经营潜在利润的存在和沿着产权分割方向继续改革的路径依赖都决定了农村土地承包经营制度需要继续完善创新，同时也说明了土地产权改革是制度完善的方向。 　　 　　二、农村土地承包经营制度不完善引发的种种矛盾 　　 　　（一）稳定土地承包权与土地生存保障功能之间的矛盾 　　从1984年延长土地承包期为15年到1993年再延长30年，再到2003年《农村土地承包法》以法律的形式赋予农民长期而有保障