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论加工贸易“产业毕业制度” 　　自十六届三中全会以来，国家采取了很多措施来推动加工贸易的转型升级。这些由发改委、商务部、海关等相关主管部门制定实施的措施是我国加工贸易今后发展的主流方案(以下简称为“转型升级方案”)。而加工贸易“产业毕业制度”的构想很早就有，笔者曾在2005年《试论我国加工贸易的发展空间》一文中有所提及。近年来随着思考的深入，愈发感觉“产业毕业制度”有其合理性，故加以完善后重新提出。 　　 　　一、加工贸易“转型升级方案”分析 　　 　　加工贸易的历史功绩无可匹敌。自从珠海香洲毛纺厂1978年8月签订第一份毛纺织品“来料加工”协议以来，我国加工贸易迅猛发展。加工贸易进出口总额从1980年的16.7亿美元提升到2008年的10535.9亿美元，增长了630倍。自1996年以来，加工贸易在对外贸易中的比重始终维持在“半壁江山”，其对我国出口的贡献率达到了60％以上。加工贸易多年来创造了大量就业岗位，还带来了大量新产品、新技术，促进了我国IT等新兴制造业的发展，使我国成为“世界制造中心”。 　　加工贸易发展过程中存在的深层次问题亟待解决。长期以来，我国加工贸易基本为贴牌生产，技术含量和附加值较低，外资企业占比高，内资企业参与机会少；土地、能源、资源占用和消耗大；环境污染较重；最关键的是，加工贸易的某些发展趋势似乎要将中国固定在国际分工产业链低端而无法自拔。 　　在既要保持加工贸易发展又要逐步解决深层次问题的价值取向中，“转型升级方案”酝酿而生，这一方案明确了今后加工贸易发展的三大目标。 　　第一，加工贸易的产业和产品结构要实现升级。要实现这个目标有两个途径，一是引导加工贸易向高技术含量和高附加值的“双高”方向发展，比如定期调整《外商投资产业指导目录》，辅之以进口设备减免税等优惠措施，引导外资投向高技术产业和高端制造环节，鼓励加工贸易企业技术创新，提高生产制造层次。二是抑制“高耗能、高污染、资源性”(两高一资)产业的发展，2004年至今，国家多次调整加工贸易禁止类和限制类目录，共计1140个“两高一资”商品税号列入禁止类目录，小得参与加工贸易，共计2247个“低附加值、低技术含量”商品税号列入限制类目录，这些商品实行银行保证金台账“实转”管理。 　　第二，加工贸易的区域布局要实现优化。我国加工贸易在空间布局上一直存在两大问题，一是大多数加贸企业都在海关特殊监管区域外“放养”，监管风险较大；二是布局极不平衡，中西部地区相对落后。为了推动加工贸易向这一目标前进，2004年海关总署出台了《加工贸易和保税监管改革指导方案》，明确表示要引导加工贸易增量向“区域化集中管理”发展。2007年商务部、国家开发银行共同制定了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》，商务部还分别于2007年11月和2008年4月确认南昌、成都等31个市为全国加工贸易梯度转移重点承接地。 　　第三。要向产业链的高端发展。研究表明，产业链利润呈现一个“u”字形，即所谓的微笑曲线。一般情况下，处在曲线两端的研发、销售环节利润较高，而处在中间的加工环节利润最低，而我国90％以上的加工贸易企业就处在“u”字曲线的最底部。属于投入劳动力、能源还有资源型原材料过多，得到的价值同报却很低的状态，还要赔上环境污染的沉重代价。要推动加工贸易向产业链高端发展，就要解决非加工环节难以纳入保税监管的难题，目前海关总署已经在出口加工区开展研发、检测、维修业务试点，商务部也出台政策鼓励加工贸易企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等环节延伸。 　　 　　二、加工贸易“产业毕业制度”的提出 　　 　　如果说“转型升级方案”是为了解决加工贸易发展过程中存在的诸多深层次问题，那“产业毕业制度”则是基于加工贸易的两个重要特征而提出的。 　　第一个特征是税收减免。加工贸易又称“保税加工”，企业进口原材料可免征关税和进口环节增值税。这其实是一种国家“让利”行为，目的是吸引国际投资，扶持产业发展，推动出口增长。这种“让利”幅度是惊人的，以2008年加工贸易进口总额3784亿美元，以及9.7％的平均关税税率、17％的进口环节增值税率来计算，国家共“让利”1073亿美元(不考虑退税、内销等其它因素)。实践证明，正是这种“让利”行为引发了加工贸易的迅猛增长。 　　第二个特征是监管严密。如果说贸易自由化是一种发展趋势，那加工贸易则是“反其道而行之”。为防止加工贸易成为“走私渠道”，确保国家税收安全，商务部(原外经委)、海关、国税、外管局等部门从各自职能出发，推出了许多监管措施，从而形成了一个“多头分管”的格局。加工贸易企业在正常的经营过程中不仅要面对繁多的申报审批手续，而且稍不注意就会因违反规定而遭到处罚。 　　这两个特征表明，加工贸易是一种“非正常”的贸易