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论基层政府在农村环境保护中主导作用 　　 一、引言 　　 　　 改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变换，农村经济建设更是取得了巨大的成功。伴随着农村经济的高速增长，农村环境问题也日益突出，已经成为制约我国农村经济健康发展的重要因素之一。2008年7月，李克强副总理在国务院召开的全国农村环保电视会议上就曾指出，加强农村环境保护，“事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关整个国家的可持续发展”。同时，很多学者也从不同角度讨论了农村环境污染问题，包括污染产生的原因，污染带来的危害以及解决的办法。如赫晓霞（2006）分析了农户经济行为对农村环境带来的影响；张成立（2007）认为国家应当加强法制建设，从而有效遏制农村环境污染；冯涛（2007）认为农民应当有效参与环境保护，能够实现环境正义和环境效益的双重价值。 　　 但是，从已有的文献来看，从基层政府角度探讨农村环境保护的文章却不多。环境资源、环境保护都具有公共产品的性质，所以，解决农村环境问题主要应通过政府的力量来实现。同时，乡镇是最基层的一级政府，在农村环保工作中更应首当其冲。因此，本文将以总结农村环境存在的主要问题为基准，探讨基层政府尤其是乡镇政府在环保工作中的主导作用。 　　 　　 二、当前农村环境存在主要问题 　　 　　 （一）农业面源污染加重 　　 目前，农业造成的面源污染问题相当突出。各类农药、化肥、生产激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。化肥流失加剧了河流、湖泊和海洋等水体污染和富营养化。中国不但是世界上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。中国农科院土肥所的调查显示，全国有17个省氮肥平均施用量超过国际公认的上限225公斤/公顷。河南全省每年使用的300多万吨化肥中，只有1/3被农作物吸收，1/3进去大气，1/3沉留在土壤中。 　　 而近年来，中国政府最为头疼且下了最大力气进行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工业污染，而是农业面源污染。南水北调东线工程饱受污染之困，接近不可治理状态，最大的难题同样是农业面源污染。目前，???业对我国污染的“贡献率”已达到一半。 　　 （二）农作物秸秆污染突出 　　 农作物秸秆是部分地区年年头疼的一件难事。虽然禁止秸秆焚烧可谓老生常谈，但是却屡禁不止。江苏省每年产生农作物秸秆约3700万吨，许多秸秆被废弃在田间地头、道路与河沟两侧或在田间焚烧。秸秆焚烧的危害是显而易见的，一方面，严重污染城乡大气环境，对人们的身体健康不利；另一方面，焚烧的烟雾还会造成大气能见度下降，妨碍飞机起降和交通运输，威胁高压输电路安全。因此，国家严禁焚烧秸秆，并先后出台了一系列管理办法和通知。世博会期间，更是加大整治秸秆焚烧力度，随意焚烧得到较好的遏制。但这些秸秆只是暂时堆放在河塘等水体旁边，下暴雨时秸秆冲入水中，又将造成水体污染。而由于堆放不便，很多百姓还是选择在管制松弛的时候偷偷焚烧。 　　 （三）电子垃圾污染加剧 　　 电子垃圾污染是当前农村出现的新污染源，已成为威胁农村环境的隐形杀手。废旧家用电器中主要含有铅、镉、汞等有害物质，如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，有害物质渗入地下，会造成地下水严重污染；进行焚烧，则会释放有毒气体，造成空气污染。而农村地区由于回收体系不完善，更容易因为淘汰高峰的到来发生环境事故。如广东汕头贵屿镇是著名的电子废弃物处理点，当地的铅浓度高于世界尘埃所记录的标准数百倍。由于有利可图，在贵屿，几乎家家户户、男女老少都在处理电子垃圾。虽在一定程度上利用了电子垃圾，但其拆解方式粗糙简单，对环境的污染依旧很严重，对拆解者的健康也危害甚巨，且并不能有效利用电子垃圾资源。 　　 环境问题也带来了社会问题。2007年，江苏省农村环保系统受理的90395件信访投诉案中，60%以上发生在农村。因环境污染引发的群体性上访事件近年来有所增加，2007年到江苏省里集体上访的事件比2006年上升69%。 　　 因此，处理好农村环境问题刻不容缓。各级政府尤其是乡镇基层政府更是要发挥主导作用，承担保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。 　　 　　 三、基层政府的主导作用 　　 　　 (一)正确处理好发展经济与保护环境的关系 　　在多年的宣传下，基层领导均能意识到环境保护的重要性，将经济与环境放在同等重要的位置，坚持两手抓，两手硬。在发展经济中保护环境，在保护环境的同时发展经济，努力做到不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，这些理念可谓深入人心。 　　 然而，在多数人眼中，经济发展与保护环境的关系就等同于工业发展与保护环境的关系，更多重视工业企业对环境带来的危害，往往忽略了其他