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论工商行政管理公共服务性职能 　　一、工商行政管理公共服务性职能的提出 　　 　　根据史前史的研究，在私有制和阶级产生之前的民族社会中，当时的公共组织有两大职能：社会服务职能和社会管理职能。私有制和阶级产生以后，政府的职能又细分为四种：阶级统治、社会管理、社会服务、社会平衡。此外，关于政府职能还有其他的理解，比较典型的有两种：一是具体列举政府应完成的任务；二是以政府的角色来分析政府的职能。 　　马克思和恩格斯认为政府有政治统治和社会管理两大职能。近年来，国内有学者在马克思、恩格斯两职能论的基础上，根据现代社会职能的新变化，提出了政府职能分化和分工的新方法。认为现代政府的社会管理职能已分化为经济职能、社会职能和特殊社会职能的三大职能。 　　实际上，政府职能是政府内在的、本质的权限与责任，是国家的具体执行机构行使国家主权，负责社会各方面事务的本职工作。政府职能有多种行为表现，并受到人们认识、实施条件的制约。按照大多数专家、学者的意见，政府的职能大致可以归纳为三个，即建立稳定的宏观经济环境、为企业和个人创造良好的竞争环境、提供公共服务。 　　在现代社会，经济职能成为政府最重要的职能。就目前的形势分析，政府的经济职能大体又分为三类：一是直接参与商品供给，行使“运动员”职能，作为“供给者”的政府主要是提供经济基础设施和公共服务。二是通过宏观调控引导企业行为，行使“教练员”职能，即通过各种手段和方法，引导、调节企业的活动。三是通过立法、司法、行政执法维护市场秩序和公正，发挥“裁判员”职能，即作为“公共机构”对市场行为进行规范，创造良好的秩序和环境。此外，政府还行使所有权的职能。 　　工商行政管理部门是政府的职能部门之一，其职能随着历史条件、社会发展的变化而不断调整。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，1994年国务院批准的国家工商局“三定”方案，初步勾画出社会主义市场经济体制下工商行政管理机关的主要职能；1998年国务院批准的国家工商局“三定”方案，其主要职能是对市场准入行为、市场交易和竞争??为以及市场退出行为进行综和性的监督管理和行政执法；2009年，国务院批准的国家工商总局“三定”方案。进一步明确了加强市场监管的责任，增加网络商品交易及服务行为监管职责，强化反垄断与反不正当竞争执法职责，增设了食品安全监督管理职责。 　　工商行政管理机关是国家在市场监管执法领域权力、法制的具体实现形式，是市场监管法律、法规的贯彻执行者。是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务，从这个角度看，所有的政府部门都要进行服务，不同的是服务的领域和职能的分工。工商部门维护的是社会公共利益，是政府公共管理的重要组成部分。工商行政管理机关服务的领域在市场，服务的职能分工是对各类市场主体行为及客体进行监督管理和行政执法。从这个意义上说，加强市场监管就是最大的服务。工商行政管理的权力属公权范畴，公权就要公用，一旦公权私用，就会产生不良的社会后果。如用公权为本部门牟利、与民争利，就会导致干群关系恶化，损害政府形象，甚至动摇执政根基。如果超越法律规定用公权为特定的人谋利，就会产生新的不正当竞争，导致市场秩序混乱、恶化。 　　 　　二、准确把握工商部门职能量变的运行规律 　　 　　(一)工商服务职能的“增量”――公共服务。维护公平竞争的市场，秩序，保护消费者合法利益，在工商行政管理职能中应该是处于“增量”的地位。诸如此类的行政执法行为，是为社会和广大人民群众提供公共服务的行为，工商部门依法履行了职责，市场秩序就会不断好起来，消费环境就会不断得到净化，消费信心就会进一步得到提振，广大人民群众就会享受到工商部门履行职能后实实在在的实惠。 　　(二)工商服务职能的“减量”――对微观经济运行领域放松管制。一是继续精简行政审批，能够通过市场调节的事项或经营项目，就不必履行行政审批手续。二是放宽市场准入，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。三是减少和控制行政征收，防止行政征收在工商部门反弹，尤其要杜绝搭车征收行为的发生。 　　(三)工商服务职能的“恒量”――对特定领域强化监管。工商部门根据政府的职能分工，对流通环节商品质量，尤其是食品安全的监管，网吧的监管，对高污染、高耗能、高安全风险行业的监管，应该尽职尽责履行好自己的监管职责，强化监管措施，加大市场巡查力度，防止安全事故的发生。 　　 　　三、公共服务职能的最终目的 　　 　　工商部门要把人民的利益贯穿于工商行政管理实践中，真正把人民的呼声作为第一信号，从人民关心的热点、难点问题抓起，从人民不满意的地方改起，力求做到感情上爱民，实体上护民，程序上便民，形象上亲民，真正把人民满意作为工商行政管理公共服务职能的最终目的。实现王商行政管