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论提高政府对贫富差距控制力 　　[作者简介]孙增武(1963―)，男，河北石家庄人，河北行政学院副院长，教授，天津大学博士生，研究方向为管理学；魏海青(1972―)， 　　男，河北邯郸人，河北行政学院讲师，硕士，研究方向为政治学、公共管理。 　　[摘 要]现实中的贫富差距及其政府在贫富差距控制能力上的强弱，已成为构建和谐社会的关键所在。现阶段，为进一步加快构建和谐社会步伐，政府应转换职能，建立有效机制，提高政府对贫富差距的控制力。 　　[关键词]和谐社会；贫富差距；政府；控制能力 　　[中图分类号]F124．7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号)1003―3890(2006)06-0018―04 　　 　　党的十六届四中全会强调“坚持最广泛，最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。和谐是人类社会价值体系的核心概念，是社会发展的美好形态。构建和谐社会，必须关注社会现实，审视自我定位，反省发展模式，重估历史价值，而现实中的贫富差距现状及其政府在贫富差距控制能力上的强弱，已成为和谐社会构建的关键因素。 　　 　　一、缩小贫富差距，努力构建和谐社会 　　 　　经过20多年的改革开放，在市场经济体制的建立与完善中，经济得到了快速增长，GDP总量增长了10倍，综合国力也日益提升。中国经济增长速度之高，是世界经济史上的一个奇迹。但在发展中也出现了许多不和谐因素，涌现了不少新问题、新矛盾。总的来说基尼系数所反映出来的贫富差距，呈现一种上升的趋势。据世界银行的统计数字，中国的基尼系数在改革开放前为0．16，2003年已经至0．458，超过了国际公认的警戒线0．4。2001年已超过0,465，2005年逼跏．47。另据统计，20吐纪80年代，中国城乡居民收入差距为1．8：1，90年代扩大到2．5：1，到2004年扩大到3．2：1，2005年继续扩大到3．22：1，如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收人中扣除不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分，中国的城乡居民收入实际差距更大。人均GD陨高的省(不包括直辖市)和人均GDP最低的省之间的相对差距由1980年的3．52倍扩大为2002年的5．43???。 　　随着改革的深化、体制的转换和利益格局的不断调整，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，并且呈现出多发性、复杂性的特点。中国正处于人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越，向着全面小康社会迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个时期既是“发展机遇时期”，又是“矛盾凸显时期”，也是贫富差距有可能演变为两极分化的潜在危险期。贫富差距一旦达到严重分化，就会危及经济和社会的正常发展。特别是因非法因素产生的差距，不仅会挫伤劳动者的积极性，扰乱市场秩序，还极易导致社会心态严重失衡，引发利益冲突，进而影响社会稳定。社会不稳定就谈不上社会和谐。显然，无论从差距的现值来看，还是从阶段特点或其发展走势来看，贫富差距问题都已经成为和谐社会的一大潜在“杀手”，必须加以控制和解决。 　　 　　二、控制贫富差距是政府的重要职能 　　 　　人类自从出现了利益分化和阶级分化以来，就有了政府管理的问题。从世界各国的发展趋向看，政府正在向服务型模式转化，管理与服务的主旨更多的指向公共利益，政府职能也建立在公共利益的基点上。中国贫富差距不断扩大的格局使社会矛盾不断加剧，直接影响了改革、发展、稳定的大局。缩小贫富差距、控制两极分化，不仅仅是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。因此，控制贫富差距既是构建和谐社会的当务之急，也是政府职能乃至执政党执政能力是否到位的重要考量指标。 　　和谐社会绝不是没有利益冲突的社会，而是利益矛盾或冲突能够及时化解，并由此实现利益关系总能量趋于均衡的社会。这种社会状态的构建与保持，关键在于政府在社会发展中的角色定位与能力发挥，政府不仅是统治机构也是管理机关，为整个社会正常秩序的维持提供制度安排，而且也是社会利益矛盾和冲突的调停者与仲裁者。一个比较流行的观点是，政府的职能是社会价值的权威性分配。如果社会的利益和价值分配出现严重不均衡，就是政府在价值分配中职能没有到位，或是政府在设租、寻租和抽租的变量关系中失去自身的价值定位，也有可能是政府在善意的动机与行为中没有一套完善的制度作为权威分配价值的屏障。总之，社会价值分配不公，或者严重失衡，不仅是利益的冲突，还可能是社会秩序的严重破坏乃至动荡，而责任的承担者只能是政府。 　　当前，社会上存在两个认识误区。一是担心政府强化对贫富差距的控制会导致市场经济体制的建立半途而废而极大地抑制效率；二是认为贫富差距在某种程度上是某些措施执行不到位造成的。实际上，只要政府与市场的关系以及公平与效率