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论政府性投资公司投资战略定位 　　摘要：政府性投资公司对促进我国经济的发展作出了不可磨灭的贡献。但是，由于长期受计划经济情感化管理的影响，政府性投资公司在市场经济的大潮中显得手忙脚乱。唯有从战略的高度出发，进行正确的投资战略定位，才是发展的根本所在。当前，政府性投资公司企业使命模糊、战略管理意识淡薄、投资方向不能立足于自身的特殊性，我们必须从观念、能力、管理、投资领域、项目选择五个方面研究政府性投资公司投资的战略定位。 　　关键词：政府性投资公司；投资；战略定位 　　中图分类号：F830.591　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2009)11-0135-03 　　 　　政府性投资公司自诞生以来，以建立政府投资主体为目标，以增强实力和服务重点建设为重点，经济效益稳步提高，社会贡献逐年增加，服务功能不断增强，成为地区经济中颇具综合实力和投资实力的经济主体，成为地方政府在经济建设中不可缺少的有生力量。但是，随着全球经济一体化的到来，以及我国投资市场的不断对外开发，国外资本大量涌入，政府性投资公司面临的投资市场竞争日趋激烈。由于长期受传统计划经济情感化管理的影响，政府性投资公司在面对来自国外投资公司及非政府性投资公司的竞争时显得不知所措。战略管理意识缺乏及投资的战略定位错位的现象正在影响着其进一步发展。本文试图探讨政府性投资公司投资的战略定位，以期对其发展起到指导作用。 　　 　　一、政府性投资公司的性质及其特点 　　 　　政府性投资公司是指具有政府出资人身份，以贯彻政府公共职能为核心目的，主要从事基础设施、基础产业和部分支柱产业投资的国有资产投资主体和经营主体。我国的政府性投资公司产生于上世纪80年代中后期，是经济体制改革过程中，顺应政府职能转变而出现的一种国有资产经营型企业。 　　关于政府性投资公司的性质，目前有多种说法，尚未统一。相对一致的观点是，政府性投资公司是一种特殊的企业法人，一种特殊的国有企业，它作为国有资产所有权的代理者。行使出资者权利，具有授权范围内的所有权。 　　政府性投资具有不同于一般投资公司的特点。(1)政府全额出资。从企业性质上看。政府性投资公司是国有独资，由政府全额出资设立并授权经营。按照国家产业政策的要求具体运营国有资产。而且政府性投资公司投资主体的作用主要体现于增量投资，是为了发挥示范带头作用。政府作为唯一的出资人能够保证国家产业政策的执行，保证宏观调控目标的实现。(2)战略控股公司。从组织模式上看，政府性投资公司一般为战略控股公司。实践证明，只有控股公司模式才符合投资公司的性质与定位，才能充分履行政府赋予的职能。(3)优化国有资产的配置与结构。政府性投资公司通过运营国有资产，改变产业结构及其空间布局状态，实现国有资产的优化配置，优化国有资产的结构布局。 　　 　　二、政府性投资公司投资战略定位存在的问题及原因分析 　　 　　随着我国内外经济形势的不断变化，政府性投资公司面临的投资环境更加透明。长期以来，在政府的“襁褓”中长大的政府性投资公司，与那些久经沙场、经验丰富、实力强劲的国外投资公司及非政府性投资公司相比，无论在日常经营管理中还是在进行投资时均存在很多问题。 　　 　　(一)企业使命模糊 　　受自身发展历史的影响，政府性投资公司在自身使命定位方面存在含义模糊、定位过宽或过窄、未能以市场为导向、缺乏个性等问题。之所以出现上述现象，与政府性投资公司缺乏市场竞争意识、管理水平低下有很大关系。更有一些政府性投资公司，其思想还停留在计划经济阶段，没有形成现代化的经营理念，更没有实施现代企业制度，没有进行战略规划。对于自己的使命，还是延续老一套的做法，即上级分配的任务就是自己的使命，没有自己的主见和打算。 　　另外，还有些政府性投资公司出现使命定位过宽或过窄，未能以市场为导向的情况。如国家开发投资公司对自己的使命定位是“以对基础产业、支柱产业和高新技术项目进行参股、控股投资。提高投资效益，确保国有资产保值增值”。而且有些政府性投资公司将“促进国有资产保值增值”作为自己的使命，这种使命定位显然缺乏个性，过于宽泛，更没有指导与激励意义。 　　 　　(二)战略管理意识淡薄 　　政府性投资公司战略管理意识普遍淡薄，有学者曾对我国的包括国家开发投资公司、上海九事集团等20家政府性投资公司做过调查，数据显示，只有4家公司建立了战略发展部等类似的部门，这反映了我国政府性投资公司战略管理意识缺乏。在我国投资也不断受到西方市场经济有形与无形影响的今天，战略管理意识的缺乏无疑是我国政府性投资公司的致命弱点。一些刚修好的街路又被破开或拓宽、一些绿化地今天种草明天栽树、一些建成没几年的立交桥又被拆除……这些事件在我们身边时常发生，不仅影响了投资公司的发展，也给国家的资源造