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论税收政策对汽车节能调控作用 　　内容摘要：改革开放以来，我国汽车工业发展迅猛。同时我国近年来能源，特别是石油消耗呈爆炸式增长，石油进口依赖性加强，对我国能源安全提出了挑战。节约是我国能源消费的首要原则，而税收政策应当在引导节能型汽车的生产和消费中发挥积极作用。 　　关键词：汽车 节能 税收政策 能源 　　 　　改革开放以来，尤其是90年代中后期，我国汽车生产和消费呈现高速增长的态势。然而面对日益严重的能源问题，如果不加以解决，汽车工业的发展势必进入一个“瓶颈”状态。只有在扩大对国内资源的开发利用及充分利用国外资源的基础上，坚持节约能源的原则，才能有利于我国汽车业的可持续发展。因此如何从税收政策上促进汽车节能，就成为当前一个紧要的课题。 　　 　　我国汽车工业的发展和能源形势 　　 　　我国的汽车产业政策 　　国家发展改革委员会（以下简称“发改委”）于2004年6月1日颁布实施了《汽车发展产业政策》，对汽车产业的发展做了规划：提出要培育以私人消费为主的汽车市场，积极发展汽车贸易，推动汽车消费。同时对汽车产业在能源、环保等方面做出了规定，提出鼓励使用节能环保型小排量汽车；积极开展电动、混合动力汽车的研究，重点发展混合动力汽车及轿车柴油化技术；鼓励包括醇、天然气、氢等新燃料及相关汽车的研究生产；逐步制定汽车燃油经济性标准。2004年11月25日，国家质量监督检验总局和国家标准化委员会发布了《乘用车燃料消耗量限值》（GB 19578-2004），对乘用车节能提出了强制性标准。2004年11月发改委发布的《节能中长期规划》，对汽车节能也提出了相应的要求。可见，我国汽车产业政策内涵主要包括：鼓励发展、节约能源、环境保护。 　　 　　我国汽车产业发展和能源形势 　　我国汽车产业在1994年至2003年间高速发展。10年间，汽车生产增长了225.11％，其中轿车增长了651.81％；汽车保有量增长了152.98％，其中私人保有量增长了493.53％；而同期原油生产量只增长了16.10％，原油进口却增长了637.81％；2003年原油进口依存度高达34.95％。我国石油生产并没有和汽车工业发展同步增长，石油安全问题突出。面对严峻的能源形势，汽车产业的发展必须走节约能源的可持续发展道路。 　　 　　税收调控的必要性 　　据发改委《节能中长期规划》，2000年我国机动车燃油经济性水平比欧洲低25％，比日本低20％，比美国低10％；载货汽车每百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高出1倍以上。另外，近年来我国汽车生产和消费结构中，豪华、大排量汽车的比重呈上升态势。这些都不符合我国汽车产业政策中关于节约能源的要求。 　　税收调控可以而且必须在汽车节能过程中发挥重要作用。在汽车生产流通过程中征收的流转税包括增值税、消费税、车辆购置税等。流转税的优点是税基广，易转嫁，课税普遍，调节生产和消费简便有效，便于国家加强微观调节和宏观控制。 　　促进汽车节能的税收政策应把握以下两个原则。调节产业结构和消费结构原则。税收政策应使产业结构向节约能源的方向调整，并引导节能型汽车的消费，形成合理的消费结构。促进汽车产业可持续发展原则。促进节能的税收政策，不能以抑制汽车产业的发展为代价，必须使汽车产业走上可持续发展的道路。尤其是要对汽车节能产品的研发、生产等予以税收和财政上的支持。 　　 　　我国现行税制对汽车节能的调节及存在的问题 　　 　　我国现行税制对汽车节能的调节 　　消费税 现行消费税制中对小汽车、汽车轮胎、汽油、柴油征税。小汽车的范围包括小轿车、越野车和小客车。对汽车轮胎中除子午线轮胎和翻新轮胎外的轮胎征收。汽油中含铅汽油每升征收0.28元，无铅汽油0.2元，柴油每升0.1元。对小汽车的征税的税率分别为：1L以下为3％；1L～2.2L为5％，2.2L以上为8％；对越野车2.4L以下3％，2.4L以上5％；对小客车，2L以上5％，2L以下3％。 　　2000年财政部、国家税务总局《关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知》（财税［2000］26号）开始对符合条件的排放达到欧洲Ⅱ号标准的小汽车减征30％消费税。据统计，截至2004年10月，一共对23个厂家的431个型号的汽车实行了减征政策。2003年12月财政部、国家税务总局《关于低污染排放小汽车减征消费税问题的通知》（财税［2003］266号）规定，自2004年1月1日起对符合欧洲Ⅱ号标准的小汽车不再减征消费税，自2004年7月1日起，对符合欧洲Ⅲ号标准的小汽车减征30％消费税。2004年8月，财政部、国家税务总局《关于暂缓执行低污染排放小汽车减征消费税政策的通知》（财税［2004］142号）规定，由于欧洲Ⅲ号标准正在制定中且符合该标准的油品质量问题尚未解决，新减征政