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论贫困山区小城镇建设制约因素及其路径 　　摘要：小城镇建设在贫困山区这一客观背景下存在公共服务保障落后、产业经济结构趋同、资金来源融合困难、制度设计安排滞后等制约因素。全面考察贫困山区的小城镇建设，探索一条内生发展和外向带动的正确路径，在当前贫困山区小城镇建设中有着重大的现实意义和实践价值。 　　关键词：贫困山区；小城镇；制约因素 　　中图分类号：Ｆ325 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）02－0062－03 　　 　　贫困山区的小城镇建设在当前“肩负”着重要使命，是贫困山区经济发展的“制动机”，是消除城乡二元经济结构、实现城乡统筹发展的战略选择。长期以来，中国国情的复杂和多样性使各地经济发展的非均衡性日益凸现，尤其是在进入工业化中期后半阶段的发展中大国，区域间、城市与农村之间、农村与农村之间的差距明显，贫困山区的农村与城镇有被边缘化的危险。因此，在新一轮城镇、农村建设发展热潮中，研究贫困山区小城镇建设的制约因素，探索其正确路径，对推进贫困山区小城镇建设，带动农村经济发展，提高城镇化水平，走有中国特色的城镇化发展道路，有着十分重要的现实意义。 　　 　　一、贫困山区小城镇建设的现实意义 　　 　　（一）建设社会主义新农村、统筹城乡发展的必然要求 　　在进入工业化中期后半阶段的关键时期，党中央作出了建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重大战略部署，这是我国正确判断当前发展形势和时代发展主题做出的正确选择。建设社会主义新农村、统筹城乡发展，重点是要发展农村经济、增加农民收入、推进农村协调持续发展。但经济发展的客观规律表明，农村经济建设不能仅仅停留在农村这单一的发展环境里，内生发展虽然是带基础和根本性的，但外向带动是农村经济发展的重要途径。因此，在建设社会主义新农村这一大背景下，仅有农村经济发展是不够的，还需一个与农村靠得近、联系紧密的城镇对其进行带动和支撑。在贫困山区，这种需要显得尤为迫切和重要，贫困山区的客观现实环境往往是处于边远或落后的状况，距离城市较远、缺乏城市经济的拉动；基础设施条件等公共服务产品匮乏。而小城镇作为联系城市与农村的桥梁和纽带，对农村经济发展能起到引导和带动的重大作用。因此，只有加快贫困山区小城镇建设步伐，带动贫困山区农村经济发展，农民才能脱贫致富，实现贫困山区与经济发达地区的统筹协调发展。 　　（二）推进贫困山区小城镇建设的现实需要 　　毋庸讳言，贫困山区的小城镇建设总体是向前发展的。但在当前，贫困山区小城镇建设存在一系列现实问题，成为小城镇建设的桎梏和羁绊。主要表现在：一是产业经济结构老化落后，资源利用开发型企业的依靠性强，规模不大，吸纳从业人员不多，带动农村发展的内在潜力不够。二是城镇规模总体偏小，城镇居民大都在1万人左右，处于城镇人口规模效应的第一阶段。城镇作为区间经济中心的积聚、辐射和扩散作用有了一定发挥，但作用和效果不很明显。三是公共服务脆弱，尤其是交通等基础设施条件较差，与铁路、高速公路等优质交通条件相差甚远。社会保障、文化教育、医疗卫生等社会事业发展水平低。四是距离城市群较远，缺乏城市群的辐射。五是历史性的后发形势影响较大。山区城镇落后时间相对较长，处于经济发展的“包围圈”中。这些问题制约着当前贫困山区小城镇建设。因此，分析贫困山区小城镇建设的制约因素，解决现实中存在的系列问题，是推进贫困山区小城镇建设的现实需要。 　　（三）城市经济发展繁荣的有力保障 　　城市经济的繁荣和发展并不是单一式的城市工商业及其公共事业的繁荣与发展，而是城市与城镇、农村发展的协同共进。小城镇处于城市与农村的中位地带，离纯农业的乡村较近，离工商业发达的城市也较近。所处位置的中间性使小城镇成为连接农村和城市的重地，对农村和城市经济发展都有着十分敏感的反应，是城市和农村经济发展的“晴雨表”。小城镇特殊的地位优势使其具有了服务城市、连接城乡的功能。其一，为城市工业发展提供原材料。小城镇依托农村，能够根据城市工业经济发展需求将农村生产的原材料收购集中，并源源不断地向城市输送。其二，为城市经济发展提供人力保障。城市经济的发展需要一定的人力资源，城市的用人用工信息通过城镇可直接传播到农村，吸纳并转移一部分农村剩余劳动力。其三，为城市化水平的提高创造良好条件。小城镇是城市化发展的初级阶段，城市的形成和发展是小城镇不断扩大规模、增加服务功能、提高文明程度的过程。因此从源头来看，小城镇的发展为城市的形成、城市化水平的提高创造了条件、夯实了基础，是城市经济发展繁荣的“源头活水”。 　　 　　二、贫困山区小城镇建设的制约因素 　　 　　（一）贫困山区的客观制约因素 　　其一，自然环境条件较差。贫困山区的小城镇建设存在先天性的不足，山区的客观现实使小城镇建设处于自然条件较差的大环境