试论我国城市化道路选择.docVIP

试论我国城市化道路选择 　　所谓城市化，是指居住在城市地区的人口占总人口比例增长的过程。确切地说，是农业人口向非农人口转化并在城市集中的过程。我们通常以城市人口（包括大中小城市的人口）占总人口的比重来表示城市化率，即 　　城市化率=城市人口数/全国总人口数×100% 　　城市化是伴随着工业化的过程而产生的。在工业化的过程中，从事工业和服务业的企业在地理上不断趋于集中，以此获得“聚集经济效益”，这样，就推动了城市化进程。对世界各国来说，城市化都是工业化过程中不可避免的一种现象，但各国的城市化道路又有所不同，各具特色。中国作为一个发展中的大国，城市化进程具有自己的特点，主要表现为相对于工业化进程，城市化进程比较落后，同时，也比较复杂。本文拟对我国城市化进程相对滞后的原因进行分析，同时对选择一条什么样的城市化道路提出自己的观点。 　　 　　一、 我国城市化进程相对滞后的原因分析 　　 　　1、优先发展重工业的工业化道路制约了我国城市化的发展 　　建国以后，由于各种复杂的原因，我国工业化走了一条优先发展重工业的超前工业化道路。由于重工业大多是资金密集型产业，而我国在工业化初期资金是相对缺乏的。怎样积累这部分资金？由于轻工业没有获得充分发展，它也就没有为重工业的发展积累相应的资金。又由于当时特殊的国际政治经济环境，我国不可能获得大量的外资。所以，重工业发展所需资金只能建立在对农业的过度抽取之上。根据冯海发等人的研究，1952―1990年，我国农业通过税收、“剪刀差”和储蓄三种方式为工业化提供资金积累的总量达11594亿元。扣除国家财政支农资金，同期我国工业化从农业中净调动资金9528.15亿元，平均每年高达250亿元。按每个农业劳动力平均，每个农业劳动力每年无偿向工业资本积累提供的剩余最多时达266元（1990年），占当年农民人均纯收入的42.24%；最少时在30元以上（1952年），占当年农民人均纯收入的50%以上。① 　　重工业优先发展战略在对农业剩余过度抽取的同时，又造成农业内部剩余劳动力的不断积累。重工业作为资金密集型产业，其实现就业的能力较低，??同量资本在重工业部门比在轻工业和服务业部门带来的就业机会要少。这样，重工业的优先发展在使资本从农业部门大量流出的同时，却没有相应带来农业剩余劳动力的非农转移。致使在工业产值比重迅速提高的情况下，农业人口和农业劳动力比重仍然长期维持在很高的水平上。1978年，我国第二产业所占的产值比重高达44.8%，已具有人均GNP3000美元以上的中等发达国家的特征；但是同一年，我国农业劳动力比重仍高达70.5%，是人均GNP200美元以下农业国家的典型特征。②我们知道，要想推进城市化，必须实现农业剩余劳动力的非农转移。也就是说，从农业来讲，产生了剩余劳动力；从工业和服务业来讲，同时产生了吸纳这部分劳动力的需求，这样，才会使一部分农业人口转变为非农业人口，才会有城市化。而从我国工业化发展的历史来看，轻工业和服务业在很长时间内没有得到充分发展，而重工业吸纳劳动力能力又弱，所以，并没有顺利地实现这种转移。从这个角度说，优先发展重工业的工业化道路制约了我国城市化的发展。 　　2、计划经济体制限制了农业剩余劳动力从事非农产业 　　在计划经济体制下，国民经济处于国家计划的强有力的控制之下，市场机制的作用微乎其微，政府对经济统得过多过死。农民被限制在农业生产领域，各种政策、法规不允许他们从事二、三产业（不要说农民，就是城市的待业青年想自主择业从事有社会需求的服务业都很困难）。所以，即使农业劳动生产率很低，农民还是被固定在土地上。那时没有现在的乡镇企业，农民也不能自由地发展餐饮服务业、交通运输业、小商品批发零售业等等。由于体制上的弊端、政策上的限制，农民只能从事农业，这样，也就失去了加速城市化发展的内在驱动力。 　　3、城乡分割的户籍管理制度是阻碍城市化发展的直接原因 　　作为计划经济体制的必然产物，我国实行了城乡分割的户籍管理制度。政府从50年代初开始，就对农民向城市迁移进行限制。1957年，中共中央、国务院联合发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》，要求城乡户口管理部门相互配合，制止农村人口盲目外流。尤其是1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同的户籍，并严格规定，没有城市管理当局的许可，农村人口不得流入城市，农业户口不得转为非农户口。这种城乡分割的户籍管理制度成为阻碍我国城市化发展的直接原因。 　　优先发展重工业的超前工业化道路，忽视市场机制作用的计划经济体制，以及城乡分割的户籍管理制度，这三者之间存在着十分密切的内生性关系。建国初期资本奇缺和劳动力丰富的资源秉赋，决定了我们不可能利用市场机制配置资源去实现资金密集的重工业