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政府行为“偏离”假设的探讨 云南行政学院2007年第6期 政府行为”偏离”假设的探讨 于丹 (南开大学周恩来政府管理学院,天津,300250) 摘要:现实的政府在运转过程中会出现一些”偏离”制度和法律规定的行为和状态,仅仅研究法理上的政府很难客观 解释和评价这些现象.政府过程的研究视角可以对政府作动态的考察,在理论上提出”偏离”假设有助于我们更好的分 析现实中政府的行为,从而有机的连接了政府学说的理论与实践.政府行为中的”偏离”不完全是一种应该否定的现 象,某些政府行为与法律制度的差别也许正是制度创新的起点,在这个意义上,实践与规定是一个双向激励的过程,它 们在动态平衡中保持着我们政治体系的活力,激发着政治的创造力. 关键词:偏离;政府过程;双向激励 中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1671—0681(2007)06—0065—04 对于政府的研究处于政治学研究的中心地位. 研究政府,又可以从许多角度不同的方法产生各 种各样的理论.在众多理论中,对于”政府”主 要有两种定义,在广义上,”政府”指国家机构的 总合;在狭义上,”政府”主要指国家的行政机 关.无论使用哪种定义,现实中运行的政府与法 律,制度乃至理论构想中的政府相比,总会出现 某种”偏离”.这种”偏离”究竟在政府运行中是 如何产生的,其作用应如何评价,都是政府理论 中应该加以关注和探讨的问题. 一 ,”偏离”假设的含义 认识和分析政府行为的”偏离”假设,必须 首先界定和厘清它的概念,了解它产生的背景. (一)问题的提出 “偏离”假设的提出与政府过程的方法密切联 系.作为隶属于政治系统理论分析框架的政府过 程学说的诞生,是对原有的制度的,法理的政府 研究方法的一个补充和超越.”把政治生活解释为 一 系列复杂的过程,某种输入由此而被转换为我 们称之为官方政策,决策和执行行动的输出,是 很为实用的……”作为政治学理论研究对象的政 府,是广义上的政府概念,它既可以看作是一个 体系,制度,也可以看成是一个过程.传统的研 究方法倾向于研究法律和制度规定的政府,也就 是在理论上应该怎样运行的政府,这是研究政府 的一个重要视角.与此相联系,政府过程主要研 究的是”现实的政府”,即现实中运作着的政府, 是那个”与社会生活环境,与公民和第三部门, 与政党等其他政治存在形式,与国际社会发生具 体关系的那个政府.”这就区别于对法理上,制度 上政府的静态研究.大量的可观察到的经验证据 收稿日期:2007～03—21 证明,”现实中的政府”是与”法理的政府”有明 显区别的,政府尽管是依靠法律,制度等规定性 来运转的,但在运转过程中,不可避免地出现许 多”偏离”制度和法律,乃至超出理论上抽象出 的种种有关政府的规定性的现象.这种现象的存 在,是”偏离”假设提出的现实依据. (二)”偏离”概念的比较辨义 “所谓’偏离’,是指政府在实际运行过程中 由于政府自身和外在条件的作用所出现的种种与 制度性规定有所差别的现象.” “偏离”不等于违法,只是一种政府运行中客 观状态的抽象概括,不涉及价值判断,其中有违 法现象,但也有一些是属于运用政策的灵活性, 自主性的体现方式.”只有静态的政府才有可能是 完全’符合’规范的;只要政府运作起来,只要 政府与其他方面产生了某种社会关系,产生了互 动,就会有’偏离’的现象发生.”为了更好的理 解”偏离”概念,可以从相关和相近概念的比较 中考察它: 1.”社会偏离”概念.在现代社会学理论中, 也有对”社会偏离”概念的有关阐释.”社会偏离 就是在特定的社会文化条件下,特定的个人或集 团违反社会准则(socialstandards)的’状态’或 采取的’行动’,主要是对这种社会准则的’负’ 的定义,解释,对应的状态.”这种概念与我们要 探讨的”偏离”有一些相似之处,即都在中性意 义上规定和承认”偏离”的存在,而没有把它和 贬义词联系起来,同样看到了偏离社会规范的行 为和状态有时候也会有很大的积极作用,”社会和 文化不仅为了稳定和秩序要求偏离规定,在变化 和多样性上也需要偏离.”当然,”社会偏离”概 ? 65? 于丹:政府行为”偏离”假设的探讨 念与我们探讨的政府行为中的”偏离”还是有很 大的不同,一方面,最明显的是概念适用的范围 不同,”社会偏离”是在更加广泛地研究社会行为 偏离社会准则的情况下提出的;而我们所讲的 “偏离”主要是在政府过程理论框架下分析和研究 政府行为与法律,制度对政府规定的关系时使用 的.另一方面,是概念研究的侧重点不同,”社会 偏离”倾向于探寻普遍的社会准则,分析不同社 会中对于社会准则偏离的文化,心理或伦理道德 诱因;政府的”偏离”研究主要是为了客观地揭 示这种现象的存在,从而进一步把握”偏离”的 规律,以便指导政府的实践,它的应用色彩