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调整与改善北京市产业布局构想 　　２１世纪头二十年，中国正处于工业化、城市化、信息化不断加快的时期，北京作为中国的首都和国际化的城市，产业和人口的集中速度也将不断加快。从战略高度审视北京市产业布局存在的问题，力求从北京市功能定位的特殊要求和新时期北京经济社会发展的客观实际出发，提出调整与改善北京市产业布局的设想与对策，具有重要的现实意义。 　　 　　一、北京市的功能定位对产业发展和布局的基本要求 　　 　　最近经国务院批准的北京市城市规划基于以人为本和可持续发展的理念，确定了北京市的功能定位，即国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，并提出创建以人为本，可持续发展的首善之区的目标。 　　作为国家首都，肩负着为中央机关、为国际活动服务的重任。为了实施国家的有效管理和全国性的对外交往需要，必须具备通达国内外的交通通讯基础设施，这既为北京市提供了不可多得的产业发展环境，也对产业布局及其调整产生重大影响。北京拥有四通八达的现代化、立体交通网络。北京是中国城市交通运输现代化水平最高的城市之一，已经形成了以北京为始发站、国道为骨架、市级干道为中心的交织辐射、四通八达的公路运输体系。城市交通由二、三、四、五、六环路和１５条放射性快速路网组成，并由此连接重要国道。北京是中国的铁路和航空的交通枢纽，可直通台湾以外的国内所有地区，以及世界３９个国家５６个城市。首都机场是中国航空枢纽和周转中心，也是目前中国大陆规模最大、设备最先进的航空港。北京是中国北方最大的铁路枢纽，京九、京广、京沪、京哈等中国主要铁路干线汇集北京。北京铁路到发的旅客列车达到１７２对，通往８８个城市、４个国家，货物发送量达到４１１０．７万吨，旅客发送量达到５３２２万人次。北京作为宏观经济管理和决策中心、金融监管和金融决策中心的地位，有利于金融业的发展。尽管目前信息发达，但金融产业的面对面信息交流仍很必要，因而，吸引了大量金融机构和金融中介机构。围绕国家政治、经济和外交事务，在各个部门和各个环节，北京集聚了大量的专业研究机构、信息咨询机构及其他相关服务的中介机构，是全国信息流量最大、信息加工能力最强的集散中枢。发达的交通和服务业，在满足经济社会发展需要的同时，也吸引了大批人口，使北京市人口大量增加，增加了管理的难度。 　　作为国际城市，北京不仅云集了世界各国的外交使节，也集中了一大部分跨国公司的地区总部和国际组织办事机构等，是国际交往中心。全球５００强在中国设立的各种有总部功能机构的总数，北京占５８％，上海占３６％，其他地方占６％。跨国公司在中国设立的研发机构总数的比例，北京占５５％，上海占１７％，苏州占１３％，深圳６％，西安３％，成都２％，广州２％，杭州１％，青岛１％，这个比例可以看出北京具有的巨大研发能量和潜力。中国加入ＷＴＯ以后，北京对国际金融资本和国际金融机构的吸引力日益增强，外资银行全国最多。截止到２００１年底，已有１８家外资银行在京设立了分行，９５家外资银行和２００余家外资金融机构在京设立代表处。从外资金融机构的数量和外资银行北京分行的金融资产余额上看，北京居于全国首位，国家已将北京列入金融对外开放试点城市。国际城市对现代服务业带来了大量需求，也对城市空间、城市环境、城市安全提出了很高的要求。 　　作为文化名城，北京历史文化资源非常丰富，既是发展旅游的依托和财富，同时，对历史文化资源的保护也成为北京市不可推卸的责任和重要任务。拆迁与保护、利用与完善、异地发展还是就地发展，都是难以处理的矛盾。大量行政机关和科研机构集中在城八区，与历史名城、世界性古都的城市文化、旅游功能，以及北方国际性大都市的金融商务功能重叠交叉，造成了人口过于集聚于城区，经济发展与文化保护的尖锐冲突。比如，北京的金融和一些高端商务功能区，就分别座落在朝阳和西城两个区域，中间隔着故宫这一不可迁移的文物保护区。 　　宜居城市既是北京市城市的定位，也是需要努力达到的目标。作为国家首都，是国家政治、文化中心，同时又是全球为数不多的国际政治、文化交往中心之一。这为北京产业结构的形成和布局提出了特殊环境要求。北京必须为国家行政管理、国际交往、旅游者提供一个良好的城市环境，因此，要大力发展与首都职能和国际交往中心相关的现代第三产业，并在产业布局中加以体现。北京是世界上严重缺水的大城市之一。北京目前人均占有用水量不足３００立方米，远远低于国际公认的缺水下限１０００立方米的１／３，仅为全国平均水平的１／８，世界平均水平的１／３０。既要维持各行各业的需要，又要满足上千万市民及３００多万外来人口的生活用水，水资源供需矛盾日益加剧。北京土地资源有限，人地关系十分紧张。随着人口继续增长，城市建设不断发展，非农建设用地将进一步增加，导致耕地面积锐减。用养失调，污染加重，土地质量下降。土地资源得不到充分利用，同时