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谈工程量清单报价方式存在问题 　　摘要：工程量清单报价方式在萌山水库防汛调度中心工程应用中存在三方面问题，通过对问题的分析，认为推行工程量清单报价方式，必须建立企业定额、清单项目施工规划编制要切合实际、工程合同条款达到完善合理，而这一切要充分基于一个理性的竞争市场。 　　关键词：工程量清单报价；应用；问题 　　中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0298-3 　　工程量清单计价方式在山东省水利工程招投标中成功应用已有几年时间，水利工程以其项目划分的简捷性、工程实质内容的单一性，结合工程量清单计价的科学性与先进性，使工程量清单计价方式在山东省水利工程建设中发挥了较好的作用，取得了较为成功的经验。萌山水库防汛调度中心工程是萌山水库除险加固工程中的一个单位工程，作为水利工程中的房屋建筑项目，在工程招投标过程中和工程合同实施阶段运用工程量清单报价方式时，笔者发现存在几方面问题，现就这几方面问题做浅显的探讨。 　　1 存在的问题 　　1.1 投标单位报价文件不规范 　　工程项目在招投标时，招标单位沿用水利工程的工程量清单综合单价报价方式，而淄博市房屋建筑市场尚未推广工程量清单计价方式，造成投标单位报价不规范，投标文件不响应招标文件，与招标文件要求不相符。 　　1.1.1 报价文件不规范的几点表现 萌山水库防汛调度中心工程在招标时，招标单位依据《招投标法》采用邀请招标方式招标，招标单位向四家具有房屋建筑资质、资信良好的施工企业发出了投标邀请书，得到施工企业的响应后，招标人按照2001年11月5日建设部颁布的《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》中的“招投标工程可以采用工程量清单办法”的规定，在编制的招标文件中明确规定“本工程采用工程量清单综合单价计价方式投标报价，人工单价、材料价格、机械台班费、企业费率全部放开，企业根据施工能力和管理水平自主报价”（摘自《萌山水库防汛调度中心工程施工图招标文件》），但在投标企业编制投标文件时，四家投标人未响应招标文件，仍按传统的计价模式报价，报价方式均以众多企业较熟悉的工料单价法合价计价投标，套用省建设厅颁布的工程消耗量统一定额，企业费率中的竞争费用的取定仍以企业级别、工程类别套用省建设厅发布的参考费率，四家投标企业编制的投标文件如出一辙，在同一地区人工、材料、机械来源市场方向相同的情况下，投标报价根本不存在企业间综合实力的竞争，仅是四家企业预算员之间的水平较量。传统的计价模式最大的弊端就在于遏制了竞争的全面性，传统造价管理模式下的定额项目和水平往往与市场相脱节，不能真实客观地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争水平。从法规原则方面来说，四家投标企业编制的投标文件违反了《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第107号）第七条第二款“投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制”的规定，并且违反了工程量清单计价方式的编制原则，背离了招标文件精神和招标人的初衷。 　　1.1.2 笔者分析产生问题的原因有三点 一是投标单位对招标文件没吃透，存在盲目投标的情况；二是《工程量清单计价规范》于2003年7月1日颁布实施，由于政府有关部门推行力度不够，淄博市多数房屋建筑企业对工程量清单计价方式不熟悉，有关人员业务素质达不到要求；三是随着建筑行业市场化改革的不断深入和发展，施工企业尚未编制建立起反映企业自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。笔者认为二、三点为产生问题之所在，三点为问题之根本。在工程量清单计价方式下，投标单位采用企业定额编制投标文件，才能充分体现企业的管理水平，才更具有竞争性。现行工程定额是按社会平均成本原则编制的，反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平，定额规定的消耗量与企业实际消耗量两者之间存在一定的差异。按定额本身的属性，它是一种信息，是参考性的，但目前由于多方面的原因，定额的作用在一些地区仍然是按照属于一种国家定价性质的文件执行的，如果政府部门提供的定额在本地区有较大偏差，会对本地区的工程建设、经济发展起到不利作用，这不符合政府进行市场经济宏观调控的职责。若施工企业内部没制定自己的定额，投标报价的竞争仅是各施工企业预算员计算水平和经验的竞争，并不能反映本企业的管理水平、技术水平和经济实力，施工企业无法根据自己的定额核算本企业的成本和利润，一个地区所有执行同一定额的施工企业其成本和利润构成比例在报价上是相对一致的，这不利于企业参加激烈的建筑市场竞争，不利于激励施工企业的长期发展，有悖于市场经济的运行规则。 　　1.2 工程清单项目问题 　　工程施工合同签订后，在工程实施过程中，发现由于缺乏细致的事前施