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财政专项资金实行项目化管理探讨 　　[摘要] 目前，在财政专项资金项目化管理中还存在着财政管理体制有缺陷、缺乏对专项资金科学合理的项目论证、财政管理与监督薄弱的问题依旧存在、缺少对专项资金使用情况的绩效评价和会计核算不规范问题，，这些问题已经严重影响了财政专项资金的使用效益，影响了政策的执行效果。文章为此针对当前专项资金管理中存在的主要问题和实行项目化管理的建议作一些初步探讨。 　　[关键词] 财政专项资金　项目化管理　监督　绩效评价 　　 　　财政专项资金是指国家财政安排的与国民经济发展密切相关的财政拨款项目提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平，须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，严肃财政纪律，依法理财、从严治财，逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。 　　 　　一、财政专项资金实行项目化管理的作用 　　 　　一是完善了专项资金的管理。加强了专项资金项目立项、审定、预算安排到使用监督、效益考核的事前、事中、事后的全过程管理；形成了财政、用款单位、会计中心三位一体全方位的专项资金管理体系；有效地控制了挪用专款、资金浪费现象；提高了专项资金的使用效率。二是明确了专项资金核算的会计责任。长期以来，将专项支出与基本支出合在一起核算，基本支出挪用专项资金无法反映，会计中心与用款单位之间相互推委责任时有发生。实行专项资金项目核算后，会计中心严格按照用款单位提供的专项资金收入、支出报账单进行项目核算。基本支出挪用的专项资金在经常性结余里直接反映。三是提高了会计信息质量，减轻了年报工作量，利用“专项资金收支明细表”数据直接填列年终会计报表，由于该表数据直接取数于账户记录，有效地保证了年报数据的真实性。由于减少了人为破解支出的环节，大大减轻了年报工作量。 　　 　　二、当前财政专项资金项目化管理存在的问题 　　 　　1、财政管理体制有缺陷 　　随着财政支出管理改革的不断深入，各级各部门逐步完善财政预算管理体制，主动研究事业发展经费的决策分配机制，推进“以奖代补”、“奖补结合”等资金拨付方式，探索财政资金绩效考评试点，在规范资金管理的同时，提高财政资金使用效率。但在改革和完善投入管理体制过程中，仍存在一些问题。比如一些基层财政基本上是新旧体制双轨运行，基层财政上解基数过高，留给基层的自有财力十分有限，造成部分基层财政基本能够维持“吃饭”财政，部分形成了大收入、小财力甚至赤字财政的局面。同时由于体制的原因，造成县级财政经常性收入大幅减少，在保财政供养人员工资等刚性支出的压力下，安排其他资金难免会捉襟见肘。 　　 　　2、缺乏对专项资金科学合理的项目论证 　　由于多方面的原因，财政部门在项目审核上，几乎说不上话，只有拨款的义务。不少主管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上，热衷于多立项目。立大项目，而对这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证。对如何管理监督项目投资很少有全面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了“先论证项目，再申报资金”的申报程序，但在一些用款单位想方设法争取上级财政专项，虚增用款资金的现象还存在，从而形成专项的滞留或挪用，严重降低了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。 　　 　　3、财政管理与监督薄弱的问题依旧存在 　　表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用，到财政拨款，缺少内在的制约机制，涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后。支出监督的方式方法落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，处置缺乏应有的力度。 　　 　　4、缺少对专项资金使用情况的绩效评价 　　由于现行财政法规对专项资金支出范围没有科学的界定，在专项资金管理中支出标准、范围没有明确，使得项目单位和监督部门很难操作。如九江市某单位2003年拨付专项资金140万元，该部门当年用此专项支付差费、招待费等达20.1万元，占所拨付专项资金的13.94％，这种支出比例没有明确界定，使得项目单位支出随意性大。同时对于各部门、单位上报的各类报表停留在数字上的汇总，而没有从资金使用的角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及同类专项使用标准的归纳和确定。具体表现在以下三个方面：一是缺乏项目论证；二是安排经费标准不一，存在着安排不同单位使用同类专项时标准不一的问题，使得用款单位在取得专项资金上分配不合理；三是挤占挪用，违规花钱，扭曲了专项资金的真实用途，造成财政资金的浪费。 　　 　　5、会计核算不规范 　　有些财政专项资金核算有专门规定