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资源垄断性旅游景区价格管制动因与策略探讨 　　中图分类号：F590 文献标识码：A 　　内容摘要：本文认为当前政府对资源垄断性景区价格管制失效的主要原因在于国家财政投入不足，价格管制制度缺失，政府型企业的垂直一体化垄断和信息不对称，政府有必要对资源垄断性景区进行价格管制。进行价格管制应在国家公共财政基础薄弱的现实基础上，通过完善制度建设、业务结构重组和制定进入政策实现对资源垄断性景区的有效管制。 　　关键词：资源垄断性 旅游景区 价格管制 　　 　　资源垄断性景区价格管制理论分析 　　 　　（一）景区价格管制范围 　　由于旅游业在总体上不属于垄断性行业，因此价格管制并不适合所有的旅游景区。目前旅游市场上的旅游景区按市场势力总体上可以分为两大类：一类是旅游资源不具有稀缺性，产品在近距离内容易被复制的旅游景区，这类景区目前主要依靠民间资本在开发、管理和运营，也有一部分是依靠国有资金建设的，这类景区的市场竞争激烈，没有定价权，因此无需对这类景区的价格实行管制。另一类是资源的稀缺性非常突出，旅游产品很难被模仿复制，在旅游市场中具有很强号召力，主要由国家投资开发、管理经营的旅游景区，这类景区称之为资源垄断性景区。他们是旅游市场的宠儿，卖方势力非常强大，垄断性明显，有很强的定价权，容易产生垄断利润，所以，对景区实行价格管制主要是针对资源垄断性景区。 　　（二）对资源垄断性景区实行价格管制的理论依据 　　1.资源的垄断性与旅游消费刚性并存导致市场失灵。旅游资源是景区的生存之本，是景区用以经营和依托发展的主导因子。然而，地域分异规律的存在以及旅游资源不可再生的特点，决定了旅游资源是一种稀缺物品，而那些世界遗产，著名的风景名胜更是一种极其稀缺的物品，因而在被用作景区经营的过程中显现出了强大的垄断性。垄断的旅游市场上竞争程度十分微弱，旅游产品的价格很容易为景区的经营管理者所控制。 　　另外，由于资源垄断性旅游景区的吸引力要远远大于那些非资源垄断性的景区，旅游者对这类景区往往有强烈的消费心理，这就使消费需求表??出了很强的刚性，景区门票价格的一般性波动不足以在很大程度上影响消费需求。与此同时，随着国内经济的进一步发展和国民收入的不断增长，旅游消费的需求在不断扩大。从图1中可以看到，资源垄断性景区的门票价格上涨造成只会在短期减少消费需求量（从Q0下降到Q0`），而下降数量远远低于长期旅游消费需求扩大的数量（Q1）。所以，从经营者的角度看，提高产品价格可以获取较高的垄断利润，但这是以损害消费者的利益为前提的。由此看来，就有必要对资源垄断性景区实行价格管制，以解决市场失灵的问题。 　　2.资源垄断性景区涨价使相关利益者受损。资源垄断性景区往往是世界遗产、风景名胜区，而这类资源是人类共同的财富，是一个国家文化与文明的标志， 具有丰富的文化价值、社会功能以及经济价值。从基本属性判断，它是一种公共资源，也是一种准公共产品。这类景区的涨价对一部分低收入群体来说有失“公平”，这部分人群享受大自然赋予人类的自然资源的权利被无情的剥夺了。 　　 　　旅行社等旅游中间商作为旅游景区重要的客源组织者，担负着连接供需两端的作用，但也容易受到供需两端的挤压。对于一般性旅游景区的涨价，旅行社可以利用其巨大的客源组织能力抵制其涨价，但对资源垄断性景区的涨价，由于市场需求的刚性，旅行社不得不为涨价埋单，同时还要受到旅游者的挤压，从而使自己的利益空间进一步缩减。 　　景区内其他旅游服务供应商所提供的产品完善了景区的功能，丰富了旅游者的旅游活动。然而在旅游者的预算约束不变的前提下，由于景区门票价格的提升，导致旅游者必定降低其他旅游消费，从而减少了其他旅游服务供应商的收入，使旅游消费结构进一步失衡，“门票经济”现象会进一步被强化。 　　其他互补性景区在资源垄断性景区涨价之后，并不一定会因此而获益。在旅游者的旅游消费支出一定的前提下，由于行程中资源垄断性景区是不可缺少的环节，所以这些景区的游客接待量会因此而下降，有的景区为了保证一定的游客数量，不得不以降低门票价格来增强其竞争能力，从而引发一般性景区的恶性价格竞争，最终导致经济效益的下降。其他资源垄断性景区在涨价之后可能会采取“跟风涨价”的措施，由于门票价格的上涨增加了利润，在一定程度上会使企业的管理松懈，费用开支上升，出现效率下降，使整个景区行业的管理水平倒退。 　　 　　当前资源垄断性景区价格管制失效的原因 　　 　　（一）国家财政投入缺乏 　　目前，我国大多数资源垄断性景区都隶属于国家，由政府下设专门的管理委员会进行管理，而对景区进行管理的企业也大多由管委会派生出来。目前对于这类景区的管理，因为涉及到林业系统、文化系统、文物系统、宗教系统、旅游系统、商业系统等等，条块分割矛盾很多，关系错综复