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资源型地区第三产业发展问题与对策研究 　　资源型地区在我国国民经济的发展中发挥着重要的作用，然资源型地区的可持续发展也是摆在各级政府面前的一个现实而必须思考的问题。为了解决这一问题，国务院于2007年出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的的若干意见》，在该意见中，提出了加快发展第三产业的建议。 　　一、资源型地区第三产业发展现状与主要特点 　　以达拉特旗为例，达拉特旗近年经济发展迅速，第三产业有了较快发展。截止2007年3月底，达拉特旗完成国内生产总值249720万元，同比增加21.2%，第三产业产值为120669万元，同比增长21.1%，第三产业的增长率仅低于GDP增长率0.1个百分点，占全旗国民生产总值的48.3%。 　　近几年，达拉特旗第三产业有了长足的发展和进步，其主要特点表现为以下几方面： 　　（一）第三产业内部结构呈现多元化和多样性的特点 　　首先，从第三产业内部比例结构来看，由于以劳动密集型为主的“交通、仓储和邮电通讯业”和“商业、餐饮业”等一些传统第三产业发展时间比较长，所以仍是我旗第三产业的主体，并基本上已经形成了多种经济成分，多渠道、多方式经营的格局。其次，以资本密集型、技术密集型和知识密集型为主要特征的新兴服务行业，主要包括金融保险、房地产、信息咨询业和娱乐服务业等，这些行业的发展速度不断攀升，使得我旗第三产业的内部结构得到了一定的优化，三产的产值也得到了持续的增长。 　　（二）第三产业对劳动力的吸纳能力逐年增强 　　从行业从业人员人数来看，第三产业对劳动力的吸纳能力基本上表现为增强的趋势。到2006年底，我旗的第三产业已经吸收79221的社会劳动力，占到整个从业人员的40%。这表明第三产业在增加就业机会、吸收富余劳动力（尤其是农村富余劳动力）方面发挥着越来越大的作用。 　　（三）消费结构进一步改善，质量有所提高 　　2006年三月底，全旗城市居民人均可支配收入3876元，同比增长18.8%；人均消费性支出2399元，同比增长6.7%。在人均可支配收入中，用于交通与通讯支出502元，医疗保健支出97元，居住支出84元，家庭设备用品及服务支出166元，同比分别增长了38.7%、76%、27.5%、19.4%。 　　（四）重点项目对第三产业持续快速增长起到了重要拉动作用 　　截止2007年三月底，第三产业城镇以上单位完成固定资产投资56940万元，增长44.3%，全部是城乡50万元及以上投资。按主要行业划分，制造业和房地产业是拉动第三产业投资增长的主要力量，制造业投资总额为20954万元，增长380.6%；房地产业投资501万元。 　　（五）重点行业的带动作用明显增强 　　商贸流通、住宿餐饮、交通运输、房地产等重点行业增长速度加快，成为带动第三产业增长的主要力量。商贸流通业繁荣活跃。三月底，达拉特旗实现社会消费品零售总额65062万元，同比增长13.5%。其中，批发零售业55164万元，增长13.9%；住宿和餐饮业7404万元，增长12.8%；其他行业2494万元，增长6.4%。 　　（六）新兴服务业成为第三产业发展新的增长点 　　旅游业继续快速增长。三月底，达拉特旗接待国内外旅游者27万人次，增长4.7%；旅游业总收入14800万元，增长2.8%。 　　二、资源型地区第三产业发展中存在的主要问题 　　在现实的经济社会发展中，资源型地区在发展第三产业时又面临许多困难和问题，通过梳理，我们发现问题主要表现为以下几个方面： 　　（一）第三产业投入不足且投资体制不顺 　　一季度，城镇以上单位第三产业完成固定资产投资仅为工业完成固定资产投资的12.4%，而且在第三产业投资中，交通、水利等基础设施，教育、卫生、文化等公益事业，党政机关、国家机构等公共管理和社会组织，以及房地产业占87.9%，其他服务业投入非常少。 　　（二）结构尚不合理 　　表现为批发零售贸易、餐饮、交通运输、仓储及邮政等传统第三产业所占比重偏大，金融保险、房地产、信息咨询、娱乐服务、计算机应用服务、旅游服务等新兴第三产业比重偏小，难于起到支撑作用；代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的科技、教育、文化、卫生等行业所占比重更小。据统计，2006年，我旗传统第三产业增加值在全旗第三产业增加值中的比重达74.31%以上，新兴第三产业的份额不足全市第三产业的26%。 　　（三）管理体制不顺 　　由于第三产业涉及门类多、范围广，管理职能分散在务部门，管理体制不顺，机制不灵活，政出多门，只强调部门和行业发展，没有把第三产业作为一大产业从全局高度进行指导，难以从整体上制定统一的规划和发展政策，难以适应激烈的市场竞争的需要。旗区没有第三产业综合协调管理机构，不能承担全旗性的工作。三产行业多头管理，职责不清。如