资格预审和资格后审优缺点分析及实施中应对措施.docVIP

资格预审和资格后审优缺点分析及实施中应对措施 　　【内容摘要】本文详细分析了资格后审、资格预审的优缺点，针对实施过程中出现的不良现象进行总结，并提出了相应的应对措施，值得有关部门参考和借鉴。 　　【关 键 词】资格预审资格后审招投标围标串标应对措施 　　 　　1引言 　　 改革开放以来我国经济建设迅猛发展，有形建筑市场逐步健全，建设项目招投标管理在我国经济建设发展中的作用日益凸显。伴随着建设项目规模的持续扩大，施工企业的数量、资质、业绩条件也逐年提升，行业竞争过度问题凸显。如何在众多的施工企业中优选潜在的投标人，成为多数招标人的难题。笔者根据多年的招投标经验，针对资格预审和资格后审的优缺点进行分析，并提出相应的应对措施。 　　2资格预审和资格后审优缺点分析 　　 现行招投标资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 　　2.1资格预审优点 　　 资格预审是指招标人在招标开始前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。通过资格预审可以使招标人了解潜在投标人的资信情况，包括财务状况、技术能力以及以往从事类似工程的施工经验。该方式让招标人有比较充裕的时间各潜在投标人进行筛选，可以较好的保障投标单位的质量，也能在一定程度减少评标工作量。如广州的内环路、地铁、新体育馆、国际会议展览中心等重点工程项目都采用严格的资格预审，以确保有相应技术与施工能力的投标人参加竞争。 　　2.2资格预审缺点 　　 （一）虚假资格预审文件很难甄别。 　　 公开招标的资格预审工作量比较大，耗时长、费用高，且有可能因资格预审把关不严导致鱼目混珠的现象发生。虽然，现行招投标法律、法规都规定如投标人提供的资格预审申请文件虚假或不能提供令业主满意的解释，招标人将保留取消其资格的权力。但在实际操作过程中，招标人很难甄别这些文件的真假。因此，为获得投标权，潜在的投标人常提供虚假的资格预审??请文件骗取投标资格。多数招标人在短期内难以发现，甚至多在确定中标单位后，投标竞争对手通过举报等方式才让招标人发觉，此时，木已成舟，要么废标、要么重新招标、要么接受现实。废标、重新招标程序复杂，有时还得通过法律途径来解决，且重新招标时间长，影响项目实施进度，使多数招标人陷于两难境地。 　　 （二）资格预审入围名单保密难度大。 　　 资格预审环节多，资格预审合格名单很容易泄漏。一些实行垂直管理的行业进行招标，其资格预审入围名单通常不公布，这就造成了保密难度大的问题。一些平行管理的行业，如有些省市的建筑工程的公开招标，建管部门均要求：资格预审合格单位的名单必须进行公示，使入围单位的名单透明化。因此，入围名单一经披露或者泄露，为投标人之间围标、串标提供了方便，使建筑有形市场的进场交易成为了一种‘摆设’、一种为非法交易披上合法化外衣的途径，导致中标价普遍贴近工程控制价。 　　2.1资格后审优点 　　 资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人进行后置审查，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。资格后审也叫细审，主要是对投标人有无能力胜任、机构是否健全、有无良好的信誉、有无从事过类似工程的经历、人员是否合格、机械设备是否适用施工、周转资金是否足够等方面作实质性的审核。 　　 资格后审可避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招投标过程，有利于增强投标的竞争性。资格后审将资格预审的前置审查改为后期针对性的后置审查，开标后才获得投标单位名单，从而切断投标人与投标人之间、投标人与招标人之间的联系，起到有效抑制招标过程中违法行为的作用。 　　2.2资格后审缺点 　　 （一）资格后审透明度差，缺乏有效监督。资格后审由评标委员会负责，评标委员会成员的1/3由招标人派遣，其余人员从专家库中抽取。由招标人派出的评标专家无保密可言，而在专家库中抽取专家的过程具有一定的可操作性。因此评标委员会的组建的细节不得而知，极易滋生权钱交易、徇私枉法、弄虚作假等舞弊行为。 　　 （二）资格后审结果公开性差。审查结果一般不会在媒体上公布，投标人无从知晓后审结果如何。 　　 （三）在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审将原先放在资格预审的内容必须在评标时完成，增加了评标委员会的工作量和评标时间。加之因评标时间过长，评标委员会受到外界干扰的情况时有发生，影响评标的公正性。 　　 （四）某些行业的资格后审过程公正性差。变味的资格后审常演化成招标人最终的“定标权”，有暗箱操作之嫌，令投标人叫苦不迭。招标人一是以否决权相胁，逼迫投标人变相让利、提供额外服务，违背招投标原则而做出让