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郑州市最低生活保障问题调查与思考 　　为了解郑州市低收入居民生活状况，提出相应的对策建议，我们到有关部门收集资料，走访了郑州市中原区、金水区这两个最具代表性的市区，到办事处、社区和居民住户家庭实地进行了调查和访谈。中原区是郑州市的主要工业区，这里集中了包括原国棉几大厂在内的国有大中型企业71家，集体、乡镇企业5000余家，下岗职工比较集中，是郑州市生活困难居民比较多的一个区；金水区是郑州市的行政区，不仅集中了众多的省直机关，还集中了众多的高校和医疗卫生等机构，下岗职工相对较少，是郑州市人均收入水平较高的一个区，但也分布着一些生活困难居民。调查后我们发现，这些年来，国家通过建立国有企业下岗职工服务中心并对进中心职工按规定标准发放基本生活费、失业养老保险社会统筹机制、城市居民最低生活保障等制度，构筑起三道相互衔接、严密有效的防线，使城市困难居民的合法权益和基本生活得到了维护和保障，其中，最低生活保障制度又发挥了安全网的“兜底”作用，我们对此作了重点调查研究。 　　 　　一、起着“雪中送炭”作用的社会保障制度 　　 　　近些年来，在国家推行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”政策的过程中，国有和集体企业下岗失业人员一时增加较多，一小部分城市居民家庭收入难以维持基本和最低生活需要，引起党和国家的高度重视。在国家统一部署和要求下，城市居民最低生活保障制度随之在我国县城以上的广大城镇普遍建立起来。1999年国务院正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，河南省政府随后下发了《河南省“城市居民最低生活保障条例”实施办法》，从而把城市居民最低生活保障纳入法制化、制度化轨道。但由于各地经济发展水平和财政状况不一，最低生活保障线的标准相差迥异。 　　郑州市是从1996年实施城市居民最低生活保障制度的，当时的最低生活保障标准是：一个家庭按人平均月收入在120元以下。随着经济的发展和财力的增加以及居民消费价格水平的变动，此后郑州市先后四次提高了居民低保标准：1998年10月1日提高到每人每月130元，1999年7月1日提高到每人每月169元，2001年7月1日每人每月提高到180元，2004年1月1日每人每月提高到200元。据了解，在全省各省辖市中，郑州市的低保标准一直是最高的。 　　实施最低生活保障制度，政府规定并推行了一整套公开透明、严密的程序。 ―般是：先由受保家庭提出申请；街道办事处专管员随后进行家访调查；初步认可后，在申保居民所属社区内张榜公示，在规定期限内无群众举报者，由社区正式上报到街道办事处；办事处审核后再反馈到社区；最终无异议者才由办事处正式上报到所属区民政局最终认定。城市居民最低生活保障实行“应保尽保”和按收入补差原则，不搞一贯制和终身制，而是随着居民收入状况的变化有进有出。例如一对夫妻和一个未成年孩子组成的三口之家，丈夫有稳定工作，月工资收入500元，妻子下岗在家待业，又不符合领取失业养老保险金的条件，其家庭总收入即为500元，比按2004年市里规定的人均收入200元低保标准计算的家庭应有总收入600元低了100元，这样这个家庭就可向政府领取100元的低保金。同一个家庭，在享受一个时期的低保补差以后，妻子也找到了相对稳定的工作，月收入为400元，加上丈夫每月500元的工资，家庭总收入变成了900元，比按市人均200元低保标准计算的家庭应有总收入600元多了300元，此时，经过核实后，这个家庭享受郑州市居民最低生活保障待遇的资格就会被取消。 　　目前，政府用于城市居民最低生活保障的财政支出占财政总支出的比例还是很低的。2004年郑州市累计向17270户、41485人发放低保资金4305.6万元，而当年全市财政总收入和总支出均超过100亿元，发放低保金总额占财政总支出的比例粗略匡算约为0.4％；中原区累计向2036户、5782人发放低保金616.8万元，其中30％即185.4万元由本区财政负担，而当年全区财政总收入和总支出均超过4亿元，由区财政负担的低保金支出占区财政总支出比例粗略匡算不足0.5％。但就是这笔数额不大的财政支出，却为城市低保户解决了维持生计的大问题，为推进企业改革、保持社会稳定、促进和谐社会建设提供了有力的支持和保证。在调查访谈中所接触到的低保户，无不对党和政府实行的这一政策交口称赞。 　　从与受访低保户的交谈中可以明显感觉到，他们不仅对政府实行低保政策满意，而且对具体操办过程中，从区到街道办事处到社区各级政府工作人员良好的工作作风非常满意，这就进一步放大了低保政策所产生的积极的经济、政治和社会影响，切切实实提高了党和政府在人民群众中的威信。 　　针对低保户在维持最低生活需要之外的住房、医疗、子女上学以及水电气暖等政府定价产品价格上调引起的家庭支出增加等问题，郑州市政府相应制