长株潭“两型社会”建设重点和着力点.docVIP

长株潭“两型社会”建设重点和着力点 　　“两型社会”建设的重点 　　 　　在设计试点方案和推进试点过程中，我们必须立足长株潭的实际，突破难点、找准重点，才能有的放矢。综观多方因素，笔者认为，长株潭“两型社会”建设重在体制机制创新。所谓体制，是指国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。所谓机制，简单地说，就是制度加方法或者制度化了的方法。 　　一是构建推动“试验区”优先发展的富有权威的行政管理体制，形成一种高效运作的执行机制。既然长株潭城市群作为“两型社会”改革试验区，那么，三市就是一个“区”、一个整体，而不再是过去的单个“市”的概念，因此，三市不管从行政体制，还是产业布局以及具体建设措施上，都应纳入一个区内统筹考虑。特别是要突破现行的行政壁垒，建立―个有权威、强有力的组织机构，形成一种高效运行的机制。这个机构不同于“长株潭一体化办公室”，它应该能调动三市的人、财、物，做到统一领导、统一指挥、统一协调，令行禁此。总之。就是要“破除藩篱”实现三方共赢。否则，三市仍然各打鼓自拨船，就形不成合力，实验区必然成为一句空话。充其量只能算作是试验“市”，而不是实验“区”。 　　二是构建促进产业优化升级的体制和机制。主要包括以下几个内容：①传统产业优化机制与高新产业的培育与升级机制。对传统产业要用政策引导和鼓励企业高新化，用高新技术改造和提升传统产业。推动传统产业向高新化、集群化和现代化迈进。②资源节约型与环境友好型的招商引资机制。新的招商引资要有别于饥不择食的放进篮子就是菜的作法，而要按照“两型社会”建设的要求，招商择资。重点发展“两型产业”促进科学开发，对纯粹的房地产坚决予以拒绝。对引资工作，要把内资与外资同等对待，克服重“洋”媚“外”的观念。③现代服务产业的推进机制。现代服务业来势很猛，现代社会服务业已成为支持产业发展的最重要的因素，如资本市场、劳动力市场、物流管理、网络信息、旅游、文化体育等。既包括事关人们身心健康的服务，又包括生产性服务。因此，对现代服务业的培育，要引??市场机制，积极推进服务领域各项事业改制，对经营性事业单位，加快公司化步伐；对纯公共产品和公益事业的举办尽可能采取招投标、竞价购买方式，取消政府直接经营；对垄断性服务行业，加大民主监督力度，还老百姓知情权；大力发展金融、物流、信息咨询等现代服务业。 　　三是构建城乡统筹协调发展的体制和机制。①改革现有的户籍制度，取消城镇入户条件限制，加快城乡一体化进程；②完善节约和集约用地的土地管理机制，合理解决城市发展中，政府与民争利的恶习。③推进现代城市规划、建设、营运管理体制的创新。统筹城乡基础设施建设、完善区域公共服务功能，逐步形成中心城区、卫星城、建制镇、中心村设施齐全、管理有序、运行一体的公共服务体系。④大力推行城乡教育、医疗卫生、社会保障、就业为重点的城乡一体化政策。⑤推动农村土地改革，促进土地生产要素的自主有偿流动。 　　四是构建节能减排、效益优先的体制与机制。对节能减排，要发挥资源的价格调节功能，实行差别价格制度，对“三高一低”产业占用资源实行高价约束机制，逼使它要么改进技术，节能降耗，要么自取灭亡；完善市场准入制度，按照“两型社会”要求，和国家相关强制认证标准对新办企业、和新开发产品，提高准入门槛，解决“先上车，后补票”“先污染，后治理”的问题；建立效益优先的产业发展机制，大力发展循环经济，推进经济发展与环境治理行业的公司化、产业化。 　　 　　五是构建以民为本政绩考核评价机制和以人为本激励约束机制。在官僚政绩考核指标体系中要体现“以民为本”的成分。这个“民本”的实质就是“资源节约”“环境友好”。因此， 　　“民本”的成分必然要体现“资源节约”和“环境友好”的能耗指标和环境指标。对新的激励约束机制，必须改变过去那种以资论英雄的形而上学的作法。要体现以人为本，科学的激励约束机制。 　　 　　“两型社会”建设的着力点 　　 　　长株潭“两型社会”的支点在那里?我的理解，要从两个方面去思考： 　　一是加速推进新型城市化进程。对长株潭试验区的城市定位，最好是生态城。要强调以人为本，建设适合于居民生活和城市运营的基础设施，反对好大喜功的短期行为。要建立绿色GDP城市经济体系，注重城市发展质量，尤其是城镇居民消费水平的不断提高和生活质量的逐渐改善。配合城市基础设施建设，城市功能区的合理划分、优化调整与有机联系。借助于生态型城市基础设施建设，为城市居民生活和城市的进一步发展提供持续发展的良好环境。这方面的重点举措包括：在城镇区域内拥有较高的绿地率，相对广阔的林地和水面；保护城镇的历史文化、传统街区和风土民情；提高城镇供水质量；提高城镇的燃气率、污水处理率、供电保证率；整治城镇环境污染和生态破坏；建设高水平的城镇居民社区；改善城市交通