加强土地市场动态监测.docVIP

PAGE PAGE 1 豆丁文档分享 加强土地市场动态监测，服务市场经济建设 ——江苏省典型发言材料 编者按：全国土地市场动态监测工作研讨会于2005年12月2日至3日在北京召开，全国共35家土地市场动态监测示范单位及部分特邀单位参加了会议。江苏省、黑龙江省、广州市、青岛市在会上做了典型发言。江苏省将土地市场动态监测系统与自身业务工作紧密结合，自主创新，开发了江苏土地市场网，实现了信息共享和交换；黑龙江省着力制度建设，将信息发布作为土地出让的一个工作环节，实现了动态监测县级全覆盖；广州市不仅同时开展土地一级市场和二级市场分析，而且在社会普遍关注的房地产市场形势分析上下功夫；青岛市扎实做好季度分析工作，积极发挥动态监测对土地政策参与宏观调控的支撑作用。这四家单位工作成效显著，各具特色，现分四期将各单位发言材料予以刊发，供大家参考借鉴。 ?加强土地市场动态监测，服务市场经济建设 江苏省国土资源厅 ? 自2004年年初《关于建立土地市场动态监测制度的通知》（国土资发〔2003〕429号）下发以来，我省充分认识到建立土地市场动态监测制度的重要性，立即部署开展这项基础工作，特别是国务院28号文和部137号文下发后，我省加快了土地市场动态监测系统建设步伐。现在根据研讨会安排，我汇报一下江苏省土地市场及动态监测体系的建设情况： 一、江苏土地市场建设情况 江苏省土地市场发育过程经历了三个阶段：（1）1988年-1997年。结合土地使用制度改革，培育土地市场，扩大土地资源市场化配置；（2）1998-1999年。以拍卖小城镇土地为抓手，在土地一级市场引入市场机制，推行土地招标拍卖出让；（3）2000年-2004年，开展土地批租专项治理和土地市场治理整顿，建立全省土地有形市场体系，规范土地市场秩序。 1997年江苏省土地市场正式挂牌成立。江苏省土地市场实行会员制，在各设区的市设立分市场，在各县(市、区)设立交易所。1998年，以加快城镇化为契机，在全省推行小城镇土地招标拍卖，将公开、公平、公正的市场竞争机制引入土地一级市场。1998-2000年，全省通过招标、拍卖方式供地600多公顷，收取土地出让金70多亿元，为城镇建设和经济发展提供了大量财力支持。 2001年年初，江苏省委、省政府决定在全省范围内开展土地批租专项治理工作，旨在整顿土地市场秩序、从源头上防止腐败，健全土地有形市场，完善土地市场管理制度，推行土地招标、拍卖，形成公开、公平、公正的市场供地机制。2001年8月，省政府专门发文，明确要求各地必须建立土地有形市场，所有经营性用地一律在有形市场内实行公开招标、拍卖或挂牌出让。土地批租专项治理工作经过历时1年多的工作，追缴欠交、擅自减免或低价出让的土地出让金15亿多元，100多名党员干部受到了党纪政纪处分，7人被移送司法机关处理。通过专项治理，全省所有市县都建立起土地有形市场，95%的市县成立了土地储备中心，土地市场体系得到进一步完善。 2003年，通过治理整顿土地市场秩序和开展经营性土地招标拍卖挂牌出让执法监察，我省进一步促进了土地市场秩序的规范和“招拍挂”制度的落实，土地市场体系日趋完善。一是土地有形市场全面建立，市场交易行为公开透明。全省有90%的市、县建立了土地市场信息发布制度。二是国有土地收购储备制度普遍实行，政府宏观调控能力明显增强。全省所有市、县都成立了国有土地储备机构，统一进行土地收购储备，全面实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的土地供应集中管理。三是市场配置土地资源的机制初步形成。全省经营性项目用地，已全部纳入土地市场公开出让。2003年全省土地招标拍卖挂牌出让面积占到出让土地总面积的31.3％，招拍挂合同出让金占总出让金的68%。四是土地市场建设和土地资产管理的制度建设进一步加强。为了规范土地市场管理，2003年省政府颁布了《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》，同时还出台了《江苏省国有土地租赁办法》和《江苏省国有土地储备办法》。三个政府规章从2003年7月1日实施，对规范全省土地市场秩序、加强土地资产管理具有重要作用。五是建立了全省地价监控体系，市场交易行为更加公开透明。目前，全省各地普遍建立了土地市场信息发布制度。全省地价监测体系已经开发完成，2004年3月首次向社会发布了2003年度全省及重点城市地价动态监测成果报告，2005年3月向社会发布了2004年度全省及重点城市地价动态监测成果报告。 通过土地市场化运作，江苏土地收益逐年增加。1999年，全省土地出让合同收入为80亿元，其中，招标、拍卖18亿元，2000年全省土地出让合同出让收入为120亿元，其中，招标、拍卖60亿元，2001年全省土地合同出让金收入为200亿元，其中招标、拍卖及挂牌出让72亿元，2002年土地出让金收入已经超过40