公共管理学——当代西方行政制度.pptVIP

第三章 当代西方行政改革 3.1. 传统行政管理模式 传统的公共行政模式起点:19世纪中后期英国、美国的行政改革 1854年英国《诺思科特一特里维廉报告》 1883年美国的《彭德尔顿法》 ( Pendleton Act ) 该模式的理论基础:马克斯·韦伯的官僚制理论和伍德罗·威尔逊的政治－行政二分法 传统行政模式的基本特征 加拿大学者唐纳德·萨维认为有如下四个基本特征 : (1) 政府组织及其结构根据韦伯的官僚制原则建立 (2) 政府是公共物品的惟一提供者。 (3) 政治与行政分开,文官政治中立 (4) 行政由终身受雇的职业化的官僚来担任 3.2 新公共管理运动 3.2.1 “ 新公共管理 ” 运动的兴起 20世纪70年代末80年代初,西方各国掀起政府改革浪潮。被称为新公共管理运动 新公共管理有各种不同的称谓。新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政、政府再造 新公共管理运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰,并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。 英国的改革 1979年撒切尔夫人上台, 英国保守党政府推行西欧最激进的政府改革计划,开始以注重商业管理技术, 引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。 商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年, 以雷纳 (Rayner) 评审为标志 1987年《下一步（续阶方案）》：部委负责政策制定，执行则交由新设立的执行机关全权负责。执行机关的执行长由部长以公开竞争的方式选任，有一定的契约任期。执行长对于预算人事有自主权 公共公司和公共机构的私有化浪潮（撒切尔夫人执政11年，40％的国营企业被出售）。 促使公共部门接受市场检验，公共部门之间，公共部门和私人部门之间为公共物品的提供展开竞争，通过竞标，中标并提供优质服务的单位才能生存。 公司化 (corporatization) 将政府组织转化为公众拥有的企业。这种企业半独立于政府之外,但应当符合企业的底线（利益以及投资利润的最大化） 内部企业化管理 (internal enterprise management)：将企业化管理手段运用于政府内部服务单位（车队、施罗德） 全面质量管理 (TQM) 企业流程再造 (BPR)：改进工作流程。 对工作流程进行重新设计,以提高效率、效能和质量。通常这种重新设计会撤销或改变人们所从事的工作,并变革职能部门的组织结构。 美国的改革 克林顿政府1993年开始“政府再造运动” 目标：创造一个少花钱多办事的政府 内容：精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理 纲领性文献：国家绩效评价委员会(National Performance Review)的报告,即《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》(简称”戈尔报告”) 理论先导是奥斯本和盖布勒的《改革政府》 布什政府：仍然以关注政府绩效为重点。 一些联邦政府部门非常容易导致欺骗、浪费和滥用权力,这样的机构被列入“高风险”(high-risk)名单, 如今已经增加到了22个 3.2.2 美国政府再造的10项原则 “企业型政府（Businesslike Government）严格来讲是具有企业家精神的政府Entrepreneurial Government Entrepreneur 和 entrepreneurial spirit 是法国经济学家萨伊创造的一个词。一般译为企业家和企业精神，还有一个意思创业者和创业精神。 企业型政府并非要用管理企业的管理方式来管理政府 企业家是能够将低产值的经济资源转移至较高的生产力领域，并获取较大收益者。企业家精神也就是应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。 十大基本原则： 1.起催化作用的政府 (catalytic government): 掌舵而不是划桨 把 “ 掌舵 ” 职能和 “ 划桨 ” 职能分开。使用公共组织之外的许多不同方法 来完成目标 将划桨的职能分解至各个独立的组织 签订绩效契约,以明确规定组织的目标、绩效结果 政策制定者使用绩效预算详细说明每笔拨款所要购买的结果和产品 新西兰内阁部长与部门执行官签订“采购协议”,详细规定机构所提供物品的数量、质量和成本 政策制定者对所要购买的结果非常清楚，并看到花钱所能得到的结果 2.社区拥有的政府 (community-owned government): 授权而不是服务 通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题,使之更富有创造性地解决问题,并减少其依附性（调动社会积极性） 三、竞争型政府 (competitive government): 将竞争机制注入到服务提供中去 要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。竞争被视为促使公共组织改进质量的基本力量（这一条不适用于规则制定和政策职