辽西北矿区乡村治理机制分析-analysis of rural governance mechanism in northwest liaoning mining area.docxVIP

第1章绪论1.1研究背景及研究意义研究背景中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题是关系国家兴衰的重要问题，乡村治理是我国社会治理的一个重要课题。2005年，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的第七条中提出“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”。①这表明随着新农村建设的开展，完善乡村治理机制已越发重要。另外，19世纪中叶以来，中国踏上了现代化之路。在现代化过程中，一个9亿农民的国家，考虑如何让农民享受到现代化的好处，如何把收益留在农村的问题更加重要起来。如何维持乡村的治理状态，如何让乡村治理机制更科学地运转，已成为学界和政策制定部门十分关注的问题。在学术界，以“乡村治理”为题的文献成果十分丰富。但以“乡村治理机制”为研究主题的文献较少。在乡村治理的理论研究中，乡村治理机制是必不可少的一个层面，正如贺雪峰教授所说，乡村治理研究的核心是要理解乡村治理的机制，同时理解乡村治理的外在条件和内生基础。也就是说乡村治理机制是承接宏观和微观的中观层面的研究。这一层面的研究主要是结合微观的乡村治理内生基础研究，分析乡村治理制度的运行、政策实施等实践过程及区域差异，也是当前学界正在努力解决的问题。②所以本研究是立足于这样的理论背景的。从现实背景来说，自改革开放以来，农村问题与乡村社会研究日益成为学术研究热点，陕甘宁地区、东南沿海、湖南、江西等地许多农村均成为乡村治理研究对象。而随着矿业的发展，处于矿区的农村利益主体日益多元化、乡村社会问题①中共中央国务院关于推荐社会主义新农村建设的若干意见第七（27）.2005年12月31日.②贺雪峰.乡村治理研究的进展.贵州社会科学，2007年，第6期：第6页.也更加复杂化，辽西北地区是东北欠发达地区，该区域内的矿区近年迅速发展，乡村治理机制运行显示出一定的区域特点。辽宁省委2008年第19号文件也专门对发展辽西北做出了规划和建议。而小平房村就位于辽宁省西北部，是欠发达地区的矿区农村，20世纪90年代末开始，充分利用良好的政策、措施等环境外力，深入挖掘身处矿区的优势和治理内力，乡村治理机制发生着新的变化。这是辽西北矿区农村改革实践的探索，其治理机制的运行逻辑和方式对辽西北矿区农村发展有着一定的借鉴意义。研究意义首先，在社会主义新农村建设的背景下，中国的现代化进程在很大程度上取决于农村现代化进程，当代美国著名政治学家塞缪尔·亨延顿在论及发展中国家的政治稳定时指出:“得农村者得天下”，中国尤其如此。另有学者说乡村治理是一项以问题为研究取向的开放领域，它所提供的不仅是对农村社会的深入理解，也是对整个中国前途的打量。由此可见，此研究选材的意义所在。另外通过区域研究，将关注点放在乡村社会内部，发现农村政策在不同类型地区的实践差异及反应，这无疑会推动现代化过程中，市场和现代国家建设对乡村治理逻辑影响的解读。进而，随着农村发展多样化、多元化、区域化，对于依托于农区的矿区乡村治理的研究有助于农村政策制定部门和制定者，学界研究者，对中国农村不均衡性的了解，对区域特点的掌握，从而提出更有针对性和指导性的新政策。其次，辽西北地区是欠发达地区，在农业发展和现代化进程中，步伐较慢，公共权威管理、公共利益增进、地方治理自主性以及乡村社会秩序的形成都很不完善。辽西北矿区，近年随着矿业的发展，乡村治理机制出现了新的变化，小平房村就位于该地区，辖属辽西北矿区的朝阳市，在改革开放后近20年的发展中，走出了一条独特的矿区乡村治理之路，研究其乡村治理机制的价值取向和运行逻辑，对于了解不同区域的治理差异性，更好地推进辽宁省发展辽西北的规划，具有参考价值；对于辽西北矿区工业的发展、工业反哺农业的路径选择、特色产业的开发，会有指导意义。又因为，辽西北矿区治理的基础政策、政治环境与非矿区是极为相似的，所以本研究对非矿区发展思路的拓展和乡村治理机制的构建会有借鉴价值。第三，在学术上，首先，对于矿区乡村治理机制的研究，能丰富乡村治理研究的多样性，城市矿区的治理问题、普通农村的乡村治理问题已经有很多研究在关注，本研究独辟蹊径，对矿区农村进行研究，是对乡村治理多样性研究的丰富。另外，正如一些学者指出的那样，由于以家户为单位的农村发展难以抵御自然、市场和社会等多重风险，脱离农业的矿业发展生命力难以保证，加之村民自治中两委关系失衡、宗族化影响等问题的出现，导致乡村社会将进入一个由分化到整合的阶段，这种状况在一些欠发达地区农村表现更为突出，所以呼唤以个体利益为基础的合作主义在农村的出现，以回应并解决农村各种资源的有效整合，调动更加广泛的力量参与治理。本研究利用治理理论、善治对乡村治理机制的研究