论宽严相济刑事政策在检察工作中的适用与完善-on the application and perfection of the criminal policy of tempering justice with mercy in procuratorial work.docxVIP

引言引言宽严相济刑事政策，是在构建社会主义和谐社会新形势下党中央提出的一项重要政 策，是我国的基本刑事政策，它对于最大限度地化解社会矛盾、预防和减少犯罪、维护 社会和谐稳定，具有十分重要的意义。检察机关必须深入贯彻落实宽严相济刑事政策， 统筹兼顾政法工作各要素之间的关系，注重社会矛盾的及时化解，强化和创新社会管理 的创新、促进公正廉洁执法，最大限度的减少不和谐因素，增加和谐因素。但在贯彻和 执行该政策的过程中，由于目前宽严相济的刑事政策多见于中共中央文件和最高司法机 关的规范性文件，法律规范相对滞后，对宽严相济刑事政策的解读也不尽相同，缺乏统 一、明确、具体的操作规范，各地、各司法部门贯彻宽严相济的程序、方式、标准自成 一体，导致了实践中对宽严相济刑事政策的滥用与乱用。因此，笔者通过对宽严相济刑 事政策进行系统的研究分析，提出完善检察机关贯彻宽严相济刑事政策的合理化建议和 意见，以期促进相关制度的建设，实现法律的公正、统一。河北大学法律硕士学位论文第 1 章宽严相济刑事政策概述1.1刑事政策的含义德国学者费尔巴哈最早提出了刑事政策的概念。费尔巴哈认为，“刑事政策是国家 据以与犯罪作斗争的惩罚措施的总和”。刑事政策是国家或执政党基于本国犯罪现象和 犯罪原因的科学分析，依据本国犯罪态势制定的，依靠其权威推行的，通过指导刑事立 法和刑事司法，实现惩罚犯罪和预防犯罪而采取的策略和措施的总称。[1]它并非对犯罪 的本能反应，而是在对犯罪现象认识不断深化的基础上，由党和国家提出的有组织地防 治犯罪的一系列对策，是由不同形式、不同属性、不同作用范围以及居于不同地位、层 次的刑事政策要素组成的一个具有内在的逻辑结构和复杂关系的有机整体。[2]刑事政策 实际上是刑事司法中的一种价值选择，是刑事司法对一定时期的社会状况的积极应对， 是刑事司法的一种自我调适。故此，刑事政策往往具有统领性和导向性，它体现的一定 时期国家、社会整体的价值观念和对犯罪的理解和容忍程度必将对立法、司法产生全局 性的影响。正如德国刑法学家李斯特所言：“最好的社会政策就是最好的刑事政策”。 一个国家的刑事政策是否与当时的社会经济发展状况相适应，制定的是否科学合理，直 接影响着打击和预防犯罪的整体效果，直接关系到社会的和谐稳定和国家的长治久安。 1.2 宽严相济刑事政策的科学内涵宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，是指司法机关在司法实践中，根据社会 治安形势和犯罪分子的不同情况，综合运用宽与严两种手段，对不同的犯罪行为和犯罪 分子，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节，对实体处理和适用程序，都 要体现宽严相济、公平正义的要求，做到宽中有严、严中有宽、严惩有据、宽处有理、 宽严有度、不枉不纵。宽严相济刑事政策的内涵包括以下三个方面：第一、严厉的刑事政策《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策若干意见》第 6 条规定“宽严相济刑事 政策的从‘严’，主要是指对于罪行十分严重、社会危害性极大，依法应当判处重刑或 死刑的，要坚决地判处重刑或死刑；对于社会危害性大或者具有法定、酌定从重处罚情第 1 章宽严相济刑事政策概述节，以及主观恶性深、人身危险性大的被告人，要依法从严惩处。在审判活动中通过体现依法从严的政策要求，有效震慑犯罪分子和社会不稳定分子，达到有效遏制犯罪、预 防犯罪的目的。”宽严相济的“严”，主要是指一个国家的刑事法网严密、密而不疏； 刑事责任严格、不枉不纵；刑事处罚严厉、罚当其罪；刑事秩序严肃、严格依法办事等 含义。我国目前刑法结构属于“厉而不严”，表现在死刑过多，生刑过轻，刑事法网不 严密。我们应当摒弃厉而不严的刑罚模式，追求建立严而不厉的刑罚模式。令人欣慰的 是这一问题受到越来越多立法者、法律学者、司法工作者的重视，并在一些法律修订中 有所体现。例如已审议通过的《刑法修正案（八）》就进一步贯彻实施了宽严相济的刑 事政策，取消了 13 个经济性非暴力犯罪的死刑，对老年人、未成年人进行了特殊保护， 同时，根据社会经济发展需要，《刑法修正案（八）》将“恶意欠薪”、“交通肇事”、 “醉酒驾驶”、“飙车”、“非法买卖人体器官”等入罪，将原来由行政管理手段或者 民事手段调整的违法行为规定为犯罪针对我国现阶段人民内部矛盾突显，刑事犯罪高 发，对敌斗争复杂，维护社会和谐稳定任务繁重，《刑法修正案（八）》扩大了特殊累 犯的范围，严惩恐怖活动犯罪。基于我国司法实践中出现的“死刑偏重，生刑偏轻”现 象，《刑法修正案（八）》还严格限制死缓减刑，将有期徒刑的上线增加为 25 年。第二、宽松的刑事政策《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策若干意见》第 14 条明确了从宽的要求： “宽严相济刑事政策的从‘宽’，主要是指对于情节较轻、社会危害性较小的犯罪，或 者罪行虽然严重，但具有法定、酌定从