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县级烟草专卖局 内部专卖管理监督工作流程手册 （讨论稿） 二○○七年十一月十五日 内部专卖管理监督组织机构设置标准 项目 设置要求 指导思想 要以坚持国家烟草专卖制度，切实维护国家利益和消费者利益为宗旨，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转、有效监督管理为目标，坚持职权法定、依法行政、有效监督。 基本原则 要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依；要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本；要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照国家局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，确保实效性。 机构设置 省 级 局 设立内部专卖管理机构，称内部专卖管理监督处，与专卖监督管理机构（专卖监督管理处）合署办公，两块牌子、一套人员；省级局根据工作需要，经国家局批准，可以设立派驻机构，以省级局名义开展工作，派驻机构职能由省级局确定。 地市级局 设立内部专卖管理机构，称内部专卖管理监督科，与专卖监督管理机构（专卖监督管理科）合署办公，两块牌子、一套人员。 县 级 局 设立内部专卖管理机构，称内部专卖管理监督科（股），与专卖监督管理机构（专卖监督管理科（股））合署办公，两块牌子、一套人员。 职责定位 职责定位 省级局内管处 1、贯彻落实国家局内部专卖管理监督的部署和措施，建立内部专卖管理监督长效机制，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度。 2、组织领导地市级局、县级局做好对行业内部生产经营活动的同级监管、日常监管工作，对地市级局、县级局专卖内管工作开展情况进行监督检查、考核、指导。 3、公布专门的举报电话、举报邮箱，认真负责地接收、记录、汇报、处理举报投诉事宜。及时组织、指导、协调本辖区内发生的烟草专卖内部违法违规案件的查处工作，及时向国家局汇报5万元以上的内部违法违规生产经营问题处理情况。 4、每半年对辖区行业内工商企业进行一次重点抽查，每年进行一次全面检查、考核，每半年向国家局报告一次专卖内管工作。 5、开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法。 6、按照法规部门制定的专卖行政执法责任制度的要求，组织开展专卖执法考核、错案责任追究工作。 7、每年组织一次全省性的烟草专卖法律法规知识集中教育培训，并进行考试。 8、承办国家局交办和其他应当由省局办理的内部专卖管理监督事项。 地市级局内管科 1、贯彻落实上级局内部专卖管理监督的规定和要求，制定和实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立本辖区内部专卖管理监督长效机制。 2、组织县级局做好同级监管、日常监管工作，及时调查处理不规范生产经营问题，每季度对所属县级局专卖内管工作开展情况进行一次全面检查、考核。 3、公布专门的举报电话、举报邮箱，认真负责地接收、记录、汇报、处理举报投诉事宜。负责本辖区内发生的烟草专卖违法违规案件的查处工作，对于内部专卖管理监督举报线索，须在5个工作日内指派两名以上专卖监督管理人员依法进行调查处理或责成有关县局依法进行调查处理，5万元以上的违法违规生产经营问题要在48小时内报省级局，按省级局的意见进行处理。 4、对地市公司本级以及所属县营销部（公司）的“两烟”生产经营活动坚持日常监督。 5、对辖区行业内工商企业生产经营全过程进行日常监管。对工业企业主要检查按合同、准运证等规定购进原辅材料，按计划、码段组织生产，通过正常渠道销售卷烟等方面的情况；对烟叶复烤加工企业主要监管无合同加工、超合同加工、无证运输以及超范围经营等问题；对烟机、辅料生产经营企业主要检查执行烟草专卖法律法规以及国家局有关规章制度的情况；对辖区内所有工商企业处理废弃烟草专卖品进行监管。 6、次季度10日前向省级局报告上季度专卖内管工作情况，并在本地范围内部通报。 7、开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作，按照法规部门制定的专卖行政执法责任制度的要求监督专卖人员依法行政、文明执法，负责开展本辖区烟草专卖行政执法错案责任追究工作。 8、每半年组织一次烟草专卖法律法规知识培训及考试，地市级局局长每半年向省局作一次专卖内管工作述职。 9、承办省局交办和其他应当由地级局直接办理的内部专卖管理监督事项。 县 级 局 1、对辖区内卷烟、烟叶生产经营业务进行同级监管、日常监管。对卷烟访销配送业务坚持日常监督。对烟叶种植收购合同的签订情况进行检查，主要查超计划种植、合同签订与实际情况不符、多签少种、少签多种、亩产异常等问题；对烟叶种植收购合同的执行情况进行检查，主要查超计划、超合同、无合同收购等问题；检查有无非正常渠道调拨烟叶、违规处理报废烟叶等问题。 2、公布专门的举报电话、举报邮箱，认真负责地接收、记录、汇报、处理举报投诉事宜。本辖区内发生的烟草专