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“教育发展协作区”推进区域义务教育均衡发展新举措 　　摘要：建设教育发展协作区是丹江口市政府主导的旨在实现区域义务教育均衡发展的重大举措。在协作区的建设中，政府为开发利用优质教育资源调整学校布局，优化师资配置，以协调教育教学活动，这将有助于形成城乡互动机制和监督管理机制，并可调动各方积极性和排除制度隐忧。 　　关键词：教育发展协作区；义务教育；均衡发展 　　中图分类号：G622　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2012)02-0074-04 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确指出，“均衡发展是义务教育的战略性任务”，要通过“建立健全义务教育均衡发展保障机制”，“实行义务教育均衡发展改革试点，建立城乡一体化义务教育发展机制”以“推进义务教育学校标准化建设”，力求实现“切实缩小校际差距”，“加快缩小城乡差距”。湖北省丹江口市(县级市)市政府和教育行政部门按照“边制定、边实践、边总结、边推广”的思路，以“切实办好每一所学校，关爱每一位学生”为宗旨，制订了《丹江口市教育局关于建立教育发展协作区，推进义务教育均衡发展的实施方案》，从2009年下半年开始，在六里坪协作区和习家店协作区两个地区进行试点后，于2010年初在全市范围内展开教育发展协作区的建设。 　　一、教育发展协作区建设缘由及概况 　　在2006年基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育的“两基”任务检查合格之后，丹江口市的义务教育发展开始由外延式扩张向内涵式提升的转型。如何促进校际均衡、缩小城乡教育差距、提高义务教育质量、让更多适龄儿童享受优质教育等问题被提上日程。2008年下半年，南水北调中线工程丹江口水库库区试点移民的搬迁成为义务教育发展协作区(后文简称协作区)成立的直接原因。此次移民将于2012年最终完成，该市移民总数约10万人，其中，外迁移民37966人，就地后靠复建的约6万人。可以推知，身为移民的义务教育阶段的适龄儿童数量在当地中小学(包括学前)6.2万在校学生中所占比重很大。义务教育阶段学校生源情况变化迫使丹江口市政府将教育协作区建设事宜列入2009年的政府工作日程之中，其重要任务是对原教育系统的各类资源重组整合，以促进区域义务教育的均衡发展。 　　丹江口市政府根据本市实际情况制订了《实施方案》，着力进行体制机制的重新建设，切实推进义务教育的均衡发展。2009年下半年，丹江口市教育局打破原来16个乡镇、4个办事处、局直4所中小学各自为政的格局，将全市共99所中小学划分为七个义务教育发展协作区(见表一)。其中，由于2008年移民试点涉及到六里坪镇、均县镇、习家店镇、嵩坪镇等乡镇，六里坪协作区和习家店协作区首当其冲，成为七个协作区中首先试点的两个协作区。经过半年试点之后，协作区的建设已经于2010年在全市范围内推开。 　　教育发展协作区是丹江口市最低级别的教育行政管理机构。其管辖区域突破了乡镇行政区域的界限，将2至3个乡镇作为重新整合各种教育资源的基本单位，不仅负责教育局与区内学校之间的上传下达工作，更重要的是具有较强的独立性和灵活性，可以对区内的学校布局、师资配备、教学管理、课程研究、教学设施和教育质量监控等方面进行全方位及一体化的整合。协作区突出城乡之间、学校之间、教师之间在学校管理、教学教研和课程开放等方面的协作，促进义务教育阶段优质教育资源的扩张，使全市义务教育由量的达标转向质的提高。协作区挂牌的办公室在区内的某一所学校里，通常由专人负责协作区的常务工作。此举几乎跳过了乡镇一级行政部门，解除了以前众多中心校所承担的不必要的行政事务，教育管理的权力相对有所集中。管理层级由以前“局一镇一中心校一学校”四级转变为“局一协作区一学校”三级，不仅降低了教育行政管理的成本，而且实现了市教育局对辖区内义务教育阶段中小学更直接和更有效的管理，为提高办学效益创造了条件。 　　二、教育发展协作区建设的具体方法 　　1.调整布局，整合资源 　　因为移民总体工程的开展，义务教育阶段适龄儿童流动规模很大，部分中小学生源不足，出现了班级规模缩小乃至空壳化现象。协作区采取高年级相对集中，低年级相对分散的策略，在满足学生就近入学的前提下追求规模效益，以缓解师资和经费的紧张情况。具体说有两条途径： 　　一是将生源不足的学校撤掉或兼并到距离较近的以前的中心校；二是将部分学校的高年级(小学五、六年级)合并到一所学校，组建师生比较小的班级，而原学校的低年级继续保留，变为教学点。如习家店协作区根据艾河、甘沟两地因南水北调移民外迁、学校学生减少的实际，把两校五、六年级学生合并到习家店小学，将原校办成了针对低年级授课的教学点。学校布局调整之后，伴随着生源的集中，师资紧张的问题得到了一定程度的缓解。 　　丹江口市为确保学校教育工作的