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从文化管理视角看教育均衡发展 　　学校教育的均衡发展直接关系着千家万户的命运。学生接受教育的不平等直接影响到将来经济收入的不平等,进而埋下阶层矛盾的隐患。教育公平是社会公平的起点,从这个意义上来讲,教育的均衡发展是构建和谐社会的基石。义务教育法将教育的均衡发展突显为亮点之一,正是基于这一理性的认识。在教育整体走势良好的社会背景下,优质教育资源的发展幅度不及普通群众对教育需求的增长,地区和学校之间差距自然会产生。因此,不可避免地出现了不愿就近入学、择校热等现象。 　　如何应对教育发展中出现的这一问题,如何调控学校教育使其趋于均衡。本文从学校文化管理的视角来阐述自己对教育均衡化发展的思考。 　　 　　学校文化的失衡――制约教育均衡发展的瓶颈 　　 　　实现教育的均衡发展,首先必须对它的内涵进行正确的理解与把握。教育的不均衡,首先表现为学校办学条件等硬件指标的差距。政府及教育行政部门完全可以通过建立薄弱学校投入保障机制进行薄弱学校硬件的改造,进而配合学校布局的调整,如合并、撤销等形式,对薄弱学校的硬件资源进行了增补与调配。政府通过经费投入,最终能够缩小校际硬件的差距。 　　学校教育的不均衡,往往不仅仅停留在物质的表面层,更本质地表现为学校教育质量等软件指标的差距。一所好学校,能成为人们向往和追求的目标,不光是校舍的光鲜亮丽,更主要的是由于它的质量、传统、氛围等内在因素所散发出的魅力。学生家长是否愿意将孩子送到学校求学,首先是冲着学校优良的“育人环境”而来。“育人环境”即为学校文化的外在表现。学校文化是任何一所学校不可或缺的,它是学校发展的精神支柱。失去了它,学校就无法从人的心灵深处,在行为方式和行为习惯上规范师生,学校也就很难形成整体向上的合力氛围。笔者认为,学校教育的不均衡,其本质内涵在于学校文化发展的不均衡。 　　 　　构建文化管理体系――教育均衡发展的中长期策略 　　 　　1.外部输血――接受政策与条件的扶持 　　(1)薄弱学校接受品牌学校的辐射。教育的高位均衡发展,并不是整齐划一的齐步走,而是在关注薄弱学校建设的同时,注重区域教育整体的发展与提高。教育行政部门应合理科学地分析紧缺的优质教育资源,并积极地促进扩大服务规模,承担服务任务,使其在一定区域内发挥示范辐射的重要作用。这样不仅能够提高有限资源的使用效率,更能实现区域优势资源共享。如可以有计划、有步骤地开展“对口支援”“送教帮扶”、校际师资培养合作、教学业务指导等活动。以制度的形式明确名校名师有责任和义务在薄弱学校教师进修和学生学习方面提供帮助。 　　(2)建立倾向于薄弱学校的师资流动机制。教育行政部门可以在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策,以尽快提高薄弱学校的师资水平。在师资引进方面,优先满足薄弱学校的需求。在教师调配上,实现区域内资源共享,倡导模范校长、特级教师、优秀教师轮流到薄弱学校任教。通过他们的示范作用和经验交流,带动薄弱学校教师整体水平的提高。还可以通过区域内重点与薄弱结对子的方式,选派具有带教能力的优秀教师到薄弱学校定期任教,并将此作为重点学校教师晋升职称的重要条件之一。在师资培训上,教育行政部门可以每年拨出专项经费,用于薄弱学校的师资培训,为他们提供出去学习、进修的机会。在职称评定上,为鼓励优秀教师到薄弱学校任教,同样条件下应优先考虑在薄弱学校任教教师的职称晋级。在福利待遇上,要有政策上的保障,如教师流动期间,其行政关系、工资关系等保留在原单位,工资、资金、福利、医疗等待遇不变。条件允许的情况下,还可以适当增加到薄弱学校工作的教师工资。甚至允许薄弱学校超编调入骨干教师,返聘优秀离退休教师。 　　2.内部造血――提升内涵与学校的文化 　　(1)对传统进行有益的反思与传承。未来学校的竞争,从很大程度上讲,是文化的竞争,而不再是简单的教学设备的竞争、校园设施的竞争,或是一小部分教师的竞争。科学地分析学校的文化内涵,吸收学校文化的精华,并融入时代的成分是学校文化传承面临的第一个挑战。对于一些尚未形成自己的文化体系的学校,如何将文化的碎片整合为文化的整体并付诸实践,是学校文化传承面临的第二个挑战。如何实现二次创业,如何在传统文化基础上实践创新,这又是学校文化传承面临的第三个挑战。 　　学校文化的传承必须建立在对自我正确判断的基础上。有了对学校自身的正确与理性的认识,才可能对传统的学校文化进行合理的扬弃、整合与创新,也才能为学校未来的发展提供智慧保障。只有一定区域内的各个学校科学定位,错位发展、互补互利并且形成特色,学校教育的均衡发展才会均衡而有特色,平均但不平庸。以笔者所在的南通师范三附小为例:学校建校刚满十年,没有厚重的历史作“依附”,于是我们就进行自主的建构。学校把“幸福教育”作为学校文化建设的核心内涵,是基于两个层