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论司法行政工作社会性与社会管理创新 　　[摘 要]深入推进社会管理创新既是政法工作的重大主题，也是理论界的重大课题。在社会管理创新背景下，司法行政工作的社会性得以凸显。司法行政工作的社会性包括社会服务性、社会参与性、社会动员性、社会治理性、社会控制性和社会引导性等方面。要注重司法行政工作的社会性和群众性，牢牢牵住社会管理创新这个“牛鼻子”，牢牢把握司法行政社会工作这个抓手，提高对司法行政工作社会性的认识，提升法律服务、普法和依法治理、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、戒毒管理的社会化水平。? 　　[关键词]司法行政；社会管理；法律服务；人民调解；法律援助；社区矫正；安置帮教? 　　中图分类号：DF0 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2012）01-0000-00?? 　　 深入推进社会管理创新是当前和今后一个时期政法工作的重大主题之一。社会管理创新是社会建设的重大主题，也是司法行政工作的重要命题。司法行政工作具有浓厚的社会性，深入研究司法行政工作的社会性和司法行政社会工作创新，对于加强社会建设、创新社会管理具有重要意义。? 　　司法行政工作的社会性? 　　社会性是司法行政工作的本质属性。司法行政机关除了为司法机关的司法活动提供保障和服务外，还承担了大量面向社会的公共法律事务。在政法工作体系中，司法行政工作是社会性非常鲜明的一种法律工作,这种浓厚的社会性决定了司法行政工作对于加强社会建设、创新社会管理具有重要的功能和作用。? 　　社会管理法治化与法治建设社会化是相辅相成的统一体，具有内在的契合点。在推进依法治国、建设法治国家的时代背景下，社会管理需要纳入法制化轨道。同样，在构建和谐社会、加强社会建设、创新社会管理、倡导“小政府、大社会”的背景下，法治建设也需要走社会化的道路。司法行政工作就是社会管理法治化与法治建设社会化有机融合的重要领域。? 　　司法行政工作既是一项法律工作，也是一项社会事业。行政权本身就是一种直面社会、直接与社会打交道并且具有一定社会参与性的权力，公民从摇篮到坟墓都要与行政权打交道，司法行政权也???例外。司法行政权是行政权中既具有法律性又具有社会性的一种复合型权力，司法行政工作本身就是社会管理工作的重要组成部分，“司法行政工作的一个显著特点就是它具有浓厚的社会性，很多工作都是直接面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设等诸多方面，比如律师、公证、司法鉴定、法律援助等，都是以提供法律服务为内容的社会事业。”[1]通俗讲，司法行政工作就是做“群众工作”的，就是面向群众、依靠群众、服务群众。? 　　从社会性的角度看司法行政工作可以发现，长期以来一直颇为低调甚至默默无闻的司法行政工作，其实具有深厚的社会基础、广阔的用武天地和深远的发展前景。“对司法行政概念的理解要从司法拓展到社会法治化的大背景，社会法治化程度越高，越需要司法行政提供多元化的法治服务。”[1]随着社会法治化程度的提升和司法功能的拓展，个人、企业、社会和政府都面临日益增加的许多法律事务。司法行政起初主要为司法审判提供司法保障，逐渐发展为为社会提供各类公共法律服务为内容的法律制度。? 　　具体而言，司法行政工作的社会性主要体现为社会服务性、社会参与性、社会动员性、社会治理性、社会控制性和社会引导性。? 　　（一）社会服务性? 　　社会服务性是司法行政工作社会性的核心属性，体现为面向社会提供公共法律服务。司法行政本质上是一种服务型的行政权力，这种服务除了表现在为司法机关的司法活动提供服务外，还大量表现在为社会不同阶层和群体提供各种类型的公共法律服务上。不少司法行政工作都具有直接面向社会的窗口式服务特点，司法行政的服务态度、服务质量、服务效率都直接关系到政府的形象，直接影响到政府的公信力。在建设服务型政府的背景下，更应大力彰显司法行政的社会服务属性。? 　　为社会服务是司法行政社会性的集中体现，也是司法行政服务性的重要内涵。为社会提供公共法律服务，是由司法行政工作的社会属性决定的。司法行政机关为社会提供公共法律服务，主要是通过培育、发展和规范各类法律服务事业，满足社会不同阶层和群体的法律需求。律师的刑事辩护和民事代理、法律援助以及公证员的公证、人民调解、基层法律服务、司法鉴定等都具有明显的服务社会效应，可以满足社会法律消费群体的服务需求；普法工作也是一种直接服务社会大众的政府推进型公益服务。? 　　司法行政机关通过指导和监管法律服务业，既有利于保障公民、企业和社会组织及时获得法律救济，维护公民、企业和社会组织的正当利益，又可以有效实现对社会的法律调控，提高社会管理的法治化水平。? 　　（二）社会参与性? 　　社会参与性是司法行政工作的重要特性。司法行政是一项需要社会力量共同参与的社会事业。甚