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试论公众参与政策过程制度路径 　　摘 要：公共政策是现代政府履行其职能的主要手段。随着我国市场经济体制的完善和政治民主化的推进，公众参与公共政策过程以保障自己合法权益的需求也越来越强烈。本文在分析公众参与政策过程的重要意义与作用的基础上，总结了当前我国公众参与政策过程的主要问题在于意识薄弱、物质条件薄弱、参与方式有限以及有效性较低，并提出了推进公众参与政策过程的制度路径。 　　关键词：公众参与 政策过程 制度路径 　　 　　政策过程中的公众参与，是指政府机构之外的个人或组织，通过直接或间接方式影响公共政策制定与实施效果，从而维护公共利益的行为。公众参与是现代民主政治的重要标志，也是衡量一个社会政治现代化进程的重要尺度，对于提高公共政策的民主性与科学性，推进我国民主进程和构建和谐社会都具有重要的现实意义。 　　一、公众参与政策过程的价值分析 　　（一）公众参与可以提升公共政策的科学性 　　政府是执掌国家行政权力，运用各项政策对国家公共事务进行管理的机构。但由于政府自身的缺陷，致使政府政策不像人们所期望的那样有效。1作为一个独立性很强的社会政治组织，自利性是政府的内在属性之一。往往在维护社会公共利益的外表下追求部门的局部利益，有可能会“借社会利益之名谋机构私利之实”。不仅如此，作为政策制定和执行者的政府官员也有“经济人”的一面，也有其自利倾向，成为政府官员并不意味着他能够完全不考虑自身利益。2这当然就难以制定出正确而有效的政策。退一步说，即使他们能够完全代表公共利益，但由于人的理性是有限的，其知识可能是不完备的、其所获信息可能是不真实的、其判断可能是不准确的，这些因素也会导致其行为结果与政策目标背道而驰。因此，只有实现公众有效参与，才能使政策制定更加趋于理性。一方面，公众参与可以充分表达自己的利益需求，使政府制定出更符合公共利益的公共政策；另一方面，公众可以对己经纳入议程的政策问题提供智力支持，出谋献策。决策机构在政策制定过程中主动或被动地通过与公民对话而吸纳公民的政策建议，可以集中民???的智慧，有利于推进决策的科学化、民主化，优化社会资源，提高综合效益。这种智力支持，可以通过人大、政协的政策建议、政府组织的专题座谈会、专家学者参加的决策咨询会等形式实现。 　　（二）公众参与可以提升公共政策的合法性 　　公共政策的合法性，从静态角度来说具有两层含义：一是指公共政策的正当性、合理性被社会公众所认可和接受的过程；二是指社会公众在内心接受政策制定过程与政策内容的程度。一项公共政策要实现既定的目标，发挥其对个人或团体的规范和约束作用，必须是法定的主体按照法定的程序制定，必须得到公众的认可和支持。否则，失去了公众的支持和信任，仅仅依靠政策的强制性来保障其实施，政策的效果必然会大打折扣，甚至会出现“上有政策、下有对策”的现象。因此可以说，社会公众的认可和接受是公共政策获得合法性的源泉，社会公众对公共政策的支持度越高，公共政策的合法性水平就越高。而公众参与公共政策过程，是增强公众对公共政策的认同和支持，确保政策符合民意及具有合法性的根本途径。只有在政策制定过程中扩大公众参与，倾听公众意见，了解民心所向，才能在政策执行过程中得到公众的拥护，促进政策顺利执行，保证政策的合法地位。 　　（三）公众参与可以提升公共政策评估的准确性 　　公共政策评估，是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为。评估的目的在于取得有关政策过程方面的信息，作为决定公共政策调整、公共政策终结和制定新政策的依据。只有通过政策评估才能准确地判定一项政策的价值，进而决定政策资源的配置比例，同时对政策作出及时的调整与完善。而要得出准确的政策评估结论，就必须要广泛地了解社会公众及各阶层、各团体对同一项政策的不同感受、态度，这就要求社会公众的广泛参与。政策评估中经常开展的非正式评估，是了解政策方案完善与否及执行效果的基本手段。社会公众是公共政策的目标群体，对政策优劣有着切身的体会，因此公众应是政策评估的重要主体之一。只有公众的广泛参与，才能对政策作出准确的价值判定，进而对那些代表了广泛的民意、满足了公众正当要求的政策，坚决予以贯彻执行；反之则坚决予以终结。 　　二、公众参与政策过程的问题分析 　　改革开放以来，我国经济体制和政治体制改革不断深入，整个社会结构发生了重大而深远的变化，民主化进程正大踏步地前进，我国在公民参与政策制定、执行、评估等方面进行了有益的实践和探索，取得了显著的成就。但是，我们也应看到，当前仍然存在着一些不可忽视的矛盾和问题，阻碍了公众参与的发展进程。 　　（一）公众参与的意识薄弱 　　公众参与政策过程的进一步发展，受到公众民主意识和参与意识的制约，归根结底是文化的制约。因为文化的落后必然导致政治观念的落后