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高校财务管理面临问题与对策 　　提要在我国高等教育快速发展的进程中，高校财务管理日益显现出其滞后性和不适应性，在一定程度上束缚了高校改革向纵深发展。本文分析当前高校财务管理所面临的主要问题，提出相应的解决对策。 　　关键词：高校；财务管理；问题；对策 　　中图分类号：G647文献标识码：A 　　 　　随着高等教育体制改革的不断深化，高校面临着办学形式多样化、筹资渠道多元化、办学规模扩大化、财务活动日益复杂化的新局面，高校财务管理的内涵与外延都发生了根本性的变化，客观上对高校财务管理工作提出了更高要求。为此，高校必须进一步加大财务管理改革的力度，切实解决所面临的问题，促进高等教育事业持续、稳定发展。 　　一、当前高校财务管理面临的主要问题 　　（一）预算执行不严格。预算是财务工作的指挥棒，高校各项经费收支应严格按照预算来执行，但在实际工作中，预算执行刚性不强，约束力不够，预算常会失控。主要表现有：一是在实施过程中，存在随意变更预算的现象，如扩大预算经费支出范围、提高开支标准、临时追加经费等，严重影响了预算执行的权威性、严肃性；二是对预算的实施缺乏有效的全程跟踪监督机制，只注重资金的投入，忽视了对资金支出的管理；三是对预算执行结果缺乏绩效考核评价机制，使得合理开支经费的节约没有奖励，超支没有惩罚，导致有些部门为了保证下年度不被削减预算指标，在年底突击开支，造成经费严重浪费。 　　（二）筹资渠道单一，财务风险问题日益突出。目前，高校的主要筹资渠道是财政教育经费拨款、学杂费收入和金融机构贷款。由于国家财政拨款能力有限、学生收费上调的空间已不大，因此，向银行贷款筹资成为了当下高校的普遍做法。据中国社会科学院发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》显示，2006年全国高校贷款总额已达2，500亿元左右，部分高校存在严重的财务风险，并有可能引发社会风险。2007年3月，吉林大学自曝欠债30亿元，每年支付的贷款利息多达1.5～1.7亿元，学校已陷入财务困境。由此可见，高校在扩招、合并和教学水平评估过程中，不顾自身经济承受能力，向银行超规模举债所引发的财务风险问题已不容忽视。 　　（三）资产管理效益低下，资源浪费现象突出。高校在教育经费紧张的同时，也存在着大量资源浪费现象，一些花费大量资金购置的设备和仪器并不能充分利用，甚至于有些长期闲置。据统计调查，在全国高校中，教学设备有近20%处于闲置状态，在用的大型设备平均使用率也只有60%左右。究其原因，主要是因为我国高校的社会定位属于非盈利组织，经费来源主要是财政无偿拨款，传统上不计算盈亏，不核算成本，就这导致高校在教育经费的使用上缺乏成本效益意识，重投入、轻管理，重立项、轻问效，导致资产管理混乱，资源利用率低下。 　　（四）财务管理内部控制不够完善。近年来，高校在对外投资、物资采购、基建项目发包等经济领域，常有违规违法现象发生，产生这些问题的原因很多，财务内部控制不够完善就是一个重要的因素。实务中，有的高校对建立内部控制制度不够重视，制度不健全；有的即使建立了内部控制制度，但没有严格执行，使得制度形同摆设，流于形式。 　　（五）缺乏系统的财务评价分析体系。高校财务管理工作长期以来重核算、轻管理、缺分析，财务部门内部未设置专门的财务管理分析机构，会计核算与财务管理职能分工不明确，财务分析不全面，分析方法单一，技术手段落后，指标体系不完善，使得财务部门不能很好地发挥对全校经济活动的指导作用，不能为高校管理层科学决策提供有力的信息支撑。 　　二、加强高校财务管理工作的对策 　　（一）强化预算约束力，建立预算跟踪、分析和评价制度。“凡事预则立，不预则废”，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校组织各项财务活动的前提和依据。美国高校预算经州长批准后与州法律一样，具有严肃性和强制性，各高校必须无条件遵守。为严格控制预算，学校财务处下设有专门的控制办公室，校内各预算单位均设预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。大学校长尽管掌握一定的机动资金，但也无权动用，这些机动资金是保证在特殊情况下经校董会同意后方可动用。要改变我国高校预算约束软化，执行不严格的现状，就应该实行包括预算编制、执行、分析、考核和评价在内的全方位、全过程的动态跟踪控制机制，将控制预算支出的权利和责任落实到岗到人，明确各部门的责、权、利，真正做到各尽其职、各负其责；对高校财务运行的效率、效益、成绩等多种产出形式进行综合分析和评价，将经费拨款与绩效评价挂钩，以强化预算的约束力，最大限度地提高资金使用效益。 　　（二）拓宽筹资渠道，提高筹资能力。高校当务之急是要积极探索新的筹资渠道。如可以借鉴BOT融资方式，建设学生公寓和食堂等设施，一方面缓解了高校