科学编制规划加快建设步伐努力把荔波建成.doc

科学编制规划 加快建设步伐 努力把荔波建成独具特色的国际性旅游城市 这次省长办公会的主题是研究荔波县城包括风景名胜区的规划和建设问题。会议开得很好。用省长办公会的形式专题研究某个重大问题，与原来由某个部门汇总意见、再由省政府领导传批的工作方法相比，能够更广泛、更深入地听取意见，更好地统一各方面的思想。如果不是今天开这个会，刚才大家的很多好的意见和建议就提不出来了。 根据刚才大家提出的意见和建议，我再讲两个方面的问题。一个方面是我对规划的理解，另一个方面是荔波的规划、建设如何操作。 一、关于荔波县城及风景名胜区规划问题 （一）县域总人口问题。根据建设厅提供的规划，到2005年底，荔波县总人口为16.8万人，其中非农业人口1.55万人，城镇人口4.12万人。规划预测，2010年全县总人口为17.4万人，城镇化率达到34.5%；2020年全县总人口将达到18.5万人，城镇化率达到54.5%。 刚才大家已经讨论得很清楚了，这个预测数是比较低的。一方面，预测依据的人口自然增长率与目前的实际人口自然增长率有较大差距；另一方面，随着旅游业的发展，到荔波来的人还会大量增加，这也会促进荔波人口的较快增长。实际上，作为城市来讲，人太少也不行，太多也不行，这里头有个控制的问题。国际上一些有名的旅游小镇，人口不一定很多。但是我国的国情不同，四、五万人可能还不能成气候。我个人的看法，荔波县的总人口可以控制在20万人左右，城市化水平控制在60%，也就是城镇人口可以达到12万人左右。现在的城镇人口是4.12万人，也就是说，从现在起还可以再增加8万人左右。这8万人从哪里来？一部分是本县的农业人口转变成为城镇人口，另一部分，既然我们要把荔波县建设成为国际性的旅游城市，外来就业人员就会大量增加。因此，从总体上来讲，在规划过程中，对于人口的预测，要留有余地。 （二）城镇空间布局和产业结构问题。现在的规划在城镇空间布局上提出了一个主轴、一个副轴、一个环线的构想。把原定主轴“三都——荔波——麻尾”改为：“麻尾——驾欧——荔波——茂兰”，副轴是“独山——甲良——荔波——翁昂”，环线是“甲良——水利——尧六——茂兰——洞塘——翁昂——瑶山——驾欧——播尧——甲良”。我觉得，这样规划就更合理一些。以此为基础，规划提出将玉屏作为一级城镇，瑶山、茂兰、朝阳为二级城镇。我觉得，将来进入风景名胜区的一个主要入口在驾欧，驾欧应作为二级城镇，并且除了驾欧之外，水利也应该提升为二级城镇，那个地方还有地，并且从空间布局来考虑也是比较合理的。 除了城镇空间布局之外，还有个城镇功能定位和产业布局的问题。我们为什么这么重视荔波？就是因为一方面荔波有不可多得的旅游资源，另一方面这些年发展旅游业已经形成气候。如果我们再把荔波的旅游搞得好一点，现在全县不过就是17万人，这些人都可以靠旅游业来吃饭。全县旅游收入不用说像国外有的地方那样达到17亿美元，哪怕就是达到17亿人民币，人均也是1万块钱，大大高过全省平均水平。既然大家认为荔波有条件发展旅游业，就要下定决心集中精力去抓，靠旅游兴县、强县，不能三心二意，今天想挖煤炭，明天想搞铁合金，后天又想搞旅游。编制城市发展规划，要把旅游服务业作为主导产业，附加发展生态农业、生态畜牧业以及食品加工业和旅游商品加工业。在贵州，这些产业的发展都是很有前途的，比如种茶，既能保护生态，又能增加农民收入。二三十年前，最好的茶叶一斤也就是5块钱左右，谁会想到现在好的茶叶一斤能卖到2000多块钱，一些地方茶青都能卖到每斤40块钱，所以种茶比种玉米、种其他粮食都要好。当然，并不是说现在马上要把采矿、矿产品加工、建材这样一些产业关掉。现在县里的财政收入主要还靠这些产业，但是这些产业不应该再去扩大规模，要通过大力发展农产品加工等替代产业，使采矿、建材等产业逐步弱化，此长彼消，最后引导大家都去发展有利于生态恢复和保护的旅游、生态农业、食品加工、旅游商品加工等产业。 （三）对外交通联系问题。交通问题包括两个方面，一是内部交通问题，二是对外交通联系问题。如何构建从贵阳直达荔波的快捷交通，这个问题我到贵州工作后一直在思考。在去年7月20日召开的省政府第十次全体会议上，我就提到过三个优先发展重点旅游区的问题，也包括乡村旅游问题、旅游交通问题等等，一年下来，安顺、黎从榕现在看来都有切实可行的方案，荔波所在的位置，按目前我省拥有的财力、物力和实际的交通量，真的很难规划。 如何改善旅游区的外部交通？一些同志主张多建支线机场。从长远来看，多建机场当然是好事，并且最好是中央给钱，但近期是不可能的。从近期来讲，单靠小机场解决不了多少客流问题，现在的支线飞机飞一个航班也就相当于一辆大巴车的载客量，而我们现有的支线机场航线很少并且也不正常。因此，近期解决重点旅游区的外部交通，还是得靠高速公路。 今年年