我国城市安全减灾战略研究.ppt

城市化进程中的安全与减灾 周锡元 北京工业大学 抗震减灾研究所, 北京 100022 中国建筑科学研究院工程抗震研究所，北京 100013 提纲 1 我国城市安全减灾面临挑战与机遇 城市化率超过40％ 城市是防灾问题最集中的区域 2004《政府工作报告》中提到 2005年7月全国应急管理工作会议 国家中长期科技发展规划专题 1 我国城市安全减灾面临挑战与机遇 城市化发展迅速－灾害频发，形势依然严峻； 新灾种不断出现－爆炸、恐怖主义、传染病、网络与信息安全； 灾害造成的损失更严重－生命线网络越来越复杂，大型关键设施增多。 我国今年的灾害损失 民政部截至9月23日的统计显示，各类自然灾害共造成1650人死亡，失踪426人，紧急转移安置1316.1万人，倒塌房屋145.2万间，因灾直接经济损失1571.4亿元。 1 我国城市安全减灾面临挑战与机遇 各级政府重视程度提高，对防灾的投入逐年增多； 高科技迅速发展，大大丰富了安全减灾的研究手段； 提纲 2 国内外城市安全减灾科技研究的现状 2 国内外城市安全减灾科技研究的现状 ☆发达国家普遍建立了安全与减灾科技体系 先进的传感技术、空间技术、信息技术已广泛应用于安全与减灾的关键目标和场所的在线监测； “911”后美国启动了“全球预警信息系统”（GEWIS）国家计划，建立了一套基于互联网络的安全防范系统； 英国投资380多亿英镑，建立了伦敦地区的监控预警系统； 发达国家实验室经费充足，具备良好的科技支撑环境。 美国“卡特里娜”飓风灾害的教训 （一）早期预警警告没有引起足够的重视 （二）政府救灾反应迟缓 （三）救灾措施不到位，灾区出现混乱 （四）联邦与州政府协作机制不畅通 （五）救灾队伍人力不足，满足不了灾区救灾和维护治安的需求 （六）灾区群众存在侥幸心里，防灾意识不强 2 国内外城市安全减灾科技研究的现状 ☆ 取得了一些成果： 城市抗震防灾方面：发展了各种城市灾害评估方法，对建筑和生命线工程的震害预测进行了比较系统的研究；抗震加固技术得到发展。 城市防火减灾方面：消防科学技术得到了迅速发展。 城市防洪减灾方面：建立了常规防洪工程体系、非常防洪体系和防洪非工程体系以及水情、灾情、工情评价体系； 进行了部分城市的城市综合减灾示范研究：唐山、鞍山、镇江、厦门； 然而由于历史的原因，我国的城市安全减灾能力还很薄弱，对城市安全减灾的研究还处于初步阶段。 每年由自然灾害和公共安全问题造成的损失约占GDP总量的6％ 提纲 3 我国城市安全减灾的主要问题 3 我国城市安全减灾的主要问题 安全防灾是社会性公益事业，应以政府投入为主 防灾减灾的效益体现在其所避免或减轻的损失上 3 我国城市安全减灾的主要问题 3 我国城市安全减灾的主要问题 无城市防灾根本法 灾害管理各自为政、互不协调 法律、法规和技术标准需完善 没有制度化的防灾减灾体系 3 我国城市安全减灾的主要问题 生命线工程的网络化使致灾因素不断增加，牵一发而动全身 非传统灾害在城市发生的频率有上升的趋势 城市链使灾害危害性范围扩大 提纲 4 城市安全减灾的研究思路与基本对策 传统灾害 非传统灾害 4 城市安全减灾的研究思路与基本对策 4 城市安全减灾的研究思路与基本对策 开展全国城市防灾能力的调查工作 建立城市的灾害风险监测与评估体系 建筑物改造与加固 提高重大工程及生命线工程的抗灾能力 大力发展防灾的新体系、新材料、新工艺和新技术 4 城市安全减灾的研究思路与基本对策 科学选择建设用地 合理安排城乡各项用地功能布局 有便捷通畅的道路系统 综合开发利用城市地下空间 预防为主，防、抗、避、救相结合 4 城市安全减灾的研究思路与基本对策 突破有关报警系统、报警信息传递和报警信息有效利用等方面的技术 信息技术的应用：3S技术（RS、GPS、GIS）、实时监测（Real-time monitoring）技术 等 数字城市建设 4 城市安全减灾的研究思路与基本对策 提高城市灾害检控和管理水平 建立灾害对策基本法；实现制度创新，建立平灾结合的分级管理体制 加强安全教育和防灾减灾宣传，提高公众的灾害应对能力 重视跨行业、跨部门、跨学科的合作与交流 提纲 5 城市安全减灾的若干发展方向 抗震防灾： 隔震、减震与消能技术，结构控制技术等 抗台风： 高层建筑抗风新技术等 防火： 不燃化和难燃化技术 ，自动探测报警技术等 防爆： 建筑物的泄爆和抗爆构造技术等 隔震技术 消能减震技术 半主动控制技术 主动控制技术 高层建筑抗风技术 5 城市安全减灾的进一步发展方向 5 城市安全减灾的进一步发展方向