嘉定区社会管理宣讲稿.doc

嘉定区社会管理宣讲材料 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国的“社会管理年”。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，我们的城市建设涌现出新的瞩目“亮点”，百姓的生活水平也日益提升，然而，随之而来在社会发展过程中许多影响社会稳定、社会安全、社会秩序、社会和谐的问题和因素在不断增加，而原有的社会管理方式已不能适应当前乃至未来经济社会发展的形式，需要根据新形势的变化不断进行完善和创新。 今年2月19日，省部级领导干部齐聚中共中央党校，专题研讨“加强和创新社会管理”，胡锦涛总书记发表重要讲话；三月，“加强和创新社会管理”独立成篇，写入了“十二五”规划纲要；五月，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，对进一步加强和创新社会管理工作作了全面的部署；七月，中共中央、国务院又专门出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。可见，社会管理，作为当前国家民生关注的热点，在国民经济和社会发展中，被赋予了更重要的分量，具有及其重要的战略意义。 一、加强“社会管理”的紧迫性和必要性 社会管理，是党委和政府以及其他社会团体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，对社会生活的不同领域以及各个环节进行服务、组织、协调、监控的过程。从百姓理解的角度出发，社会管理，说到底是对人的管理和服务。把社会如果比喻成一个大家庭，社会管理就是如何协调每一位“家庭成员”的关系，做好百姓需求的“家务事”，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到实实在在的利益。因此，加强“社会管理”，是百姓安居乐业的民生之本，是构建和谐社会、全面建设小康社会的根本保证。 然而，就目前实际情况来看，嘉定的“社会管理”面临两大方面的压力，需要在创新中不断化解：首先，外来人口增多。据统计，嘉定实有人口147.12万，其中上海市区户籍人口9.72万，嘉定户籍人口54.6万，外来常住人口达82.8万，已远远超过户籍人口数，其中，来沪人员中有84%的为初中以下文化程度，劳动力素质和劳动技能都较为单一，人员成分也较为复杂。而各个行政部门在各区县的人员编制基本上都是按照户籍人口数来配置的，嘉定区来沪人员管理服务的难度远大于户籍人口，却缺少相应的力量配置，社会管理力量缺乏的矛盾在嘉定显得尤为突出；其次，管理缺乏合力。虽然许多条线都在街镇层面增设了协管辅助力量，投入了不少财力、人力，但也由于执法力量分散，管理部门之间缺乏有效整合、有效联动，这也给社会管理增加了不小难度，比如，在城市管理过程中，阻碍执法人员（特别是城管队员）执行职务或侵害队员人身权利的案件频频发生。公安部门基本上每日都会接到涉及城管等各类执法问题的110报警，城管执法已举步维艰。在城市管理的过程中一旦发生暴力抗法行为，城管队员也就由行政主体变成了当事人，城管执法事件也随之转变成治安，甚至刑事案件。如果没有公安民警先期介入，将矛盾化解在萌芽状态，而是事后再参与，处置难度就会成倍增加，很容易使工作陷入被动，因此，“社会管理”创新，是社会发展新时期保障百姓安居乐业的迫切需要，作为百姓的一大“民生幸福工程”，已成为“十二五”嘉定发展的重点。 二、嘉定“社会管理”创新——综合管理“联勤”模式 依据各地区管理的具体实际，嘉定各街、镇陆续开展了“社会管理”的实践探索，比如新成路街道以社区为板块推广的“楼组党建”，充分发挥居民自治效力的嘉定镇街道“睦邻点”建设，以基层管理为主体的江桥镇太平村“新村民”管理，强化社区服务功能的菊园新区“三全”服务，均有效解决了百姓身边困扰的难题，加深了邻里之间的情感交流，营造了良好的和谐氛围。在诸多区域实践探索中，真新街道的“大联勤工作模式”，作为嘉定创新社会管理的试行范本，目前已在嘉定全区逐步得以推广。 （一）真新创新社会管理模式起因 真新街道位于上海嘉定区的城乡结合部，是“新”社区——配合上世纪末上海市动迁，农田中建起的动迁安置房地块。旧城改造导入的八万市民，弱势群体比例畸高，加上拆迁的新矛盾，这里本已是“问题盆地”。同时，因为早期规划滞后，开发无序、配套不齐，居民对环境怨声载道，治安案件频发……就拿乱设摊这个市容顽症来说，真新街道就十分普遍：早上天蒙蒙亮，弄堂口已经汇集了流动早点摊、三轮车、摩托车、摊贩与车辆拥塞路面……因为配套不齐，市民有需要，而不少真新居民或在此的流动人口，则以此为业。对于“整治时有所收敛，此后就迅速还原”的困局，街道管理者也是在实践中埋头思索…… 于是，一项基于社会管理创新的构想——“大联勤”模式开始在真新街道实施：联合公安、城管、工商、食药监、住房保障和房屋管理、建交委、司法局等职能部门，通过各层面执法力量协同作战，整体作战，互相补位、借势借力，来真正实现依法、高效的全覆盖、全方位、全天候的城市综合管理，原先单靠一家行政管理部门很难解决的情况，通过建立一个