德国利用可再生能源的措施与启示.doc

德国利用可再生能源的措施与启示石油、煤炭等目前大量使用的传统能源逐渐枯竭，根据经济学家和科学家的普遍估计，到2050年左右，石油资源将会开采殆尽，能源危机将席卷全球。极大依赖于传统能源的发达国家受害将非常严重，可能导致工业大幅度萎缩，或甚至因为抢占石油资源而引发战争。为了避免这些窘境，目前德国、美国、加拿大等国都在积极开发如太阳能、风能、海洋能等可再生新能源。这也是我国必须解决的难题。 随着世界经济发展步入新阶段，促进社会可持续发展成为共识。为此，各国纷纷推出促进可再生能源发展的战略规划。理论上讲，太阳、风这些自然资源看似用之不尽，但是，高效利用可再生能源面临诸多挑战。在可再生能源所占能源消费比重逐步提高的情况下，需要及早研究如何高效利用这些能源。德国的一些做法值得借鉴。 德国促进可再生能源利用的做法 （一）不断完善法律法规体系，明确可再生能源利用目标 德国可再生能源利用法律法规涵盖了供电、采暖、交通、建筑等各个领域，并在法律法规中明确可再生能源利用的目标和任务。如供电领域的《可再生能源法》明确了可再生能源发展目标，即到2020年利用可再生能源发电比例至少达到35%，2050年达到80%。同期可再生能源占最终能源消费从18%提高到60%。《可再生能源发电并网法》规定电网运营商必须以法律规定的固定费率收购可再生能源供应商的电力。采暖方面的《可再生能源热能法案》，规定了利用可再生能源供热在各个阶段应达到的目标，如到2020年可再生能源供热占全部供暖的14%(2009年为8.8%)。《生物燃料配额法》规定为实现交通领域的减排目标，必须利用生物燃料达到一定比例。 根据新情况和新变化及时调整法律法规。在近年的立法或修订中，所有和能源相关的法律法规都设立了促进可再生能源使用的条款。比如，德国近年修订和推出《建筑节能法》，规定新建筑不再使用煤炭、石油、天然气，强制使用可再生能源（生物质、太阳能、地热），政府每年拿出5亿欧元支持存量建筑物节能改造。 （二）制定详实的工作计划，保证法律法规落实到位 法律法规的具体落实在各个联邦州，为此，各州制定了具体工作计划。德国的“百万太阳能屋顶计划”从1999年1月起实施，政府提供总计约5.1 亿欧元的财政预算。以柏林为例，市政府与柏林伙伴公司合作，为50万座大楼的屋顶是否适合利用太阳能做出测算和分析。经过十几年的努力，目前，通过相关网站的三维地图，用不同颜色标识，可清晰显示每个建筑屋顶是否适合建造太阳能，该楼的最大太阳能装置面积以及需要多少投资等详细信息。 巴登符腾堡州“环境保护和节能促进计划”大力促进了该州可再生能源的利用。比如，建房者除必须遵守国家规定的节能建筑标准外，还要出具一份能源利用方案，该方案主要包括三部分内容：排放、空气有害物质以及费用。政府审批部门在审批时，要同时衡量这三项指标，选择一种高效的能源利用模式。 （三）运用各种经济手段和激励政策，提高可再生能源利用率 针对重要的法律法规，德国政府制定了完善的配套措施。一是新设备投资补偿。可再生能源发电新设备可获得政府的投资补偿，补偿幅度以设备投产的年度确定，期限为20年。为使企业不断创新，提高设备利用率，降低成本，补偿幅度每年降低1.5%。二是可再生能源利用补贴。政府对以各种方式利用可再生能源给与补贴。如对使用生物原料和发电--供热联合设备给予补贴，对采用可再生能源取暖给予补贴等。为提高可再生能源利用率，不同类型的补贴还可以累加。三是税收优惠政策。如对矿物能源、天然气等征收生态税，对使用风能、太阳能、地热、水力、垃圾、生物能源等可再生能源发电则免征生态税。四是融资政策支持。对可再生能源利用效果好的企业，政府给予国家担保贷款或低息优惠。德国复兴银行对于开发利用可再生能源的企业可以100%提供贷款。 （四）重视技术研发和创新，降低可再生能源利用成本 德国政府认为，可再生能源是否能高效运用，关键在于技术上的突破。在德国，不仅企业可以从事可再生能源发电，每个大楼的每个家庭都有并网的地下电缆。凡是家庭利用可再生能源发电没有用完的，可以输入电网，并获得收入。目前，德国已着手研究进一步升级智能电网，以平衡风能和太阳能的产量波动，有效利用分布于德国的几十万台家庭太阳能发电机和小型燃气发电机。政府计划在2011年设计出目标电网2050，并开始建设南北输电线，用于将北部的风电运往西部和南部城市。 可再生能源大幅推广应用的重要途径是减低成本，缩小其发电与普通电价的差距。为此，政府鼓励企业技术创新。德国政府实施“高科技战略”规划，投入40亿欧元用于支持和奖励企业可再生能源创新。德国可再生能源发展报告显示，其在能源利用技术研发经费投入实现了高速的持续增长。 （五）扩大社会参与，充分发挥民众和社会组织的作用 德国民众有较高的环保意识和利用可再生能源的积极性。德国政府组建了